2003年12月30日人民日报第13版

第13版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

海纳百川聚英才
——海外留学人员眼中的上海人才工作
本报记者 董宏君
　　据统计，截至2002年12月底，来沪工作生活的留学人员近5万人，留学人员创办的企业2400多家，投资总额达到4亿美元，正式对外挂牌的留学人员创业园区8个。2002年以来，留学人员创办企业呈快速发展之势，上海已成为海外留学人员回国创业的首选城市之一。上海，为什么会成为海外留学人才回国创业的一片热土？
　　在上海采访，从市委组织部门到人事部门，只要谈起人才工作，他们首先都会强调上海的城市发展定位和上海市的人才工作目标，即，建设现代化国际大都市，构筑国际人才高地。在时代发展的背景下，这样的观念显然已经深入人心。
　　接触上海的留学回国人员，只要谈起创业历程，他们首先都会提到上海的人才工作、与他们打过交道的各个部门及工作人员。一位留学人员用“宽松”二字来概括上海的创业环境，用“热心”与“奉献”来描述上海的组织、人事部门的工作人员。而让留学回国人员感触最深的，是这里贯穿始终的国际化人才工作理念。
　　理念之一：没有人才的市场化就没有国际化，政府的职能就是为市场化营造环境，扫除障碍，起推动和保障作用。
　　背景：上海市委强调在加强服务和保障上下功夫，为海外人才工作、创业提供便利。从1997年起，为方便海外人才在上海创办企业，市人事局、外资委、工商局、外汇管理局、监督局、财税局、海关等部门，建立了海外人才申办企业“一门式、一条龙”服务，简化程序，提高效率。
　　去年以来，先后开通了海外人才《上海市居住证》申请、留学人员及其家属来沪工作办理户口等一系列公共服务项目，实现在线受理、网上办理、结果公告，海外人才足不出户就能办妥所有的审批事项。
　　人物：赵箭、郑志鸿上海浦东。浦东新区留学生服务中心在有关部门的配合和支持下，向来浦东服务和创业的留学人员提供融资贷款、厂房用地、进口关税、子女入学、租房购房等一揽子全程服务，成为留学人员的“知己”。对此，加拿大留学归国创业人员赵箭和郑志鸿夫妇感触颇深。
　　作为一家快速发展的高科技明星企业，他们创办的大道计算机（上海）有限公司就注册在浦东张江高科技园。在创业之初的艰辛里，他们在这里体会到了另一种温暖。“公司受到了浦东新区的大力帮助。比如公司入驻张江高科技园区，由于政府补贴，园区内的办公用房租金相对低廉；2000年6月，我们还获得了‘浦东新区创业资金’的资助，这不仅仅是一种经济上的帮助，更让我们体会到一种温暖。张江就像一堵防火墙，把一些对企业发展的干扰排除在外面。”谈到公司的快速发展，他们一再强调，“这得益于浦东新区良好的创业环境以及多方面的创业支持。”
　　理念之二：建设国际人才高地，必须强调开放性，要形成我为天下人才服务，天下人才为我所用的观念。
　　背景：上海提出要把创新机制、优化政策，作为海外人才工作的重点。今年，市委组织部下发了《关于选拔社会优秀人才担任政府部门、国有企事业单位领导职务的意见》，同时组织实施“万名海外留学人才集聚工程”，招聘高层次海外留学人才，参与到上海经济社会发展的各项事业中来。在工程实施的过程中，根据引进人才的不同情况，设立了领导岗位、咨询委员、顾问等多种形式的职位，使各种身份的人才都能找到发挥才能的舞台；在任职方式上，全部采用聘用合同制，不列入单位的编制序列。
　　人物：钱学锋、唐海松2003年10月，哈佛的MBA唐海松和耶鲁的法学博士钱学锋接受了上海市徐汇区政府正式颁发的“年薪1美元的政府官员”聘书，兼职徐汇区外经委副主任。他们的职责是，对区政府工作提出建议；协助推进区招商引资和相关产业的发展；参与区政府委托的相关业务工作；为区政府有关工作提供咨询和方案论证等等。他们受聘的一年期间，不占用部门编制数和领导职数。
　　徐汇区区长孙潮说，徐汇区经济以科技和现代化服务业为主，但缺乏国际商务运作的经验。这样的人才可以帮助区政府进入国际商圈。
　　对唐海松和钱学锋来说，担任这样一个职务，“不仅得到了一种社会名誉，而且可以作为一个桥梁，把在国外积累的商务经验和渠道用于上海的发展。”他们要“脚踏实地地做几件有意义的事”。唐海松说，“通过一美元这个纽带，我们与徐汇区走得这么近，是一种荣幸。我希望我们所追求的国际化，不是盲目的国际化，而是中国的国际化。”
　　理念之三：把以人为本的精神，渗透到全社会的核心理念里，渗透到国际人才工作的每一个细节中。
　　背景：从2002年开始，上海市委先后在市委党校举办了三期“上海市留学人员专题学习班”，让留学人员系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，通过专题报告、实地考察和学习论坛等多种方式，向他们介绍上海经济社会发展规划和建设成就。市委领导还亲自担任“上海市留学人员联谊会”名誉会长职务，为海外人才解决工作和生活的困难，真情关怀广大海外人才。
　　人物：傅国华、李克欣在加拿大KFS国际建筑师事务所总经理傅国华的心底里，有着永远挥之不去的上海情结。从大学毕业离开上海到留学加拿大，重回上海并首批获得上海市居住证，上海成为他事业赖以生存的土壤。“长期在海外，对中国变得既熟悉又陌生，‘专题学习班’是最好的国情教育”，“它可以感召、团结更多有‘双边’教育和工作经验的知识分子、留学人员的力量”。作为一名建筑师“在中国是真正地找到了用武之地。眼见着城市的轮廓在我们的手中变大长高，这样的满足感是建筑师梦寐以求的。”
　　“找一个平台，一个抓手，将人的感情放到这儿”，对于正在筹建留学生博物馆的方松企业发展（上海）有限公司总经理李克欣博士来说，当年选择上海，感情的吸引对他更重要。“以前的政策优惠对留学生创业确实起了促进作用，但随着认知的提高，上海提出了用信任感染人，用真情凝聚人，这对于品尝过富足的物质生活环境的海外留学人员而言，‘回家’的感觉更珍贵。”
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《上海市居住证》制度
　　2002年，为进一步开拓海外引智渠道，上海本着“不求所有、但求所用”的“柔性流动”原则，推出《上海市居住证》制度。《上海市居住证》制度突破了人才引进过程中身份、国籍的限制，使海外人才在沪工作创业期间，在子女就读、社会保障、银行资讯等方面可以享受市民待遇，在申办企业、兑换外汇、出入境等方面享有部分市民待遇之外的优惠，为海外人才提供了更灵活、更有效的生活工作保障。《上海市居住证》颁布一年多来，已有2500多名海外人才申领。 Si0品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：贯彻“三个代表”重要思想　树组工干部公道正派形象

正视问题见勇气 决心整改有行动
各地市县组织部门深入抓整改
　　从树立组工干部形象活动开展以来，各地组工系统认真查找问题，发现不足。对于发现的问题和需要改进的工作，他们以足够的勇气正视问题，以坚定的决心抓好整改。许多组工干部说，这次树立组工干部形象的活动是真抓实干，不搞虚的，给每位干部都以极大的触动和教育。
　　山东龙口 部内部外听意见
　　在部内，开展横向和纵向无记名提意见及互找“闪光点”活动，引导全体干部自下而上给部领导班子和中层以上干部挑毛病、提建议、找优点；科室之间、干部之间互相查找问题、不足和“闪光点”。在部外，除了以问卷调查和征求意见函的形式外，还从市直机关、企业、农村分别选择了三个单位，由部领导班子成员带队到这些单位召开座谈会，听取对组织部工作和组工干部的意见和建议。在西南泊村召开的座谈会，原计划有30多名党员群众参加，开会时自发来到会场的人数达140多人，会场由村会议室搬到了村委大院，会议气氛热烈，党员群众踊跃发言，效果很好。（组文）
　　广东河源 打破用人地域观
　　针对一些单位存在着选人用人上区域色彩深厚，有的干部执行和处理公务时只讲老乡观念不讲原则的问题，河源市集中进行整改。一是加大舆论宣传力度，开展“破除狭隘地域观念，树立开放人才观”大讨论；二是对市直副处级以上单位干部职工区域结构进行全面调查分析，对问题突出的提出具体整改要求；三是在选配局处级领导班子包括选拔中层干部时，坚持“五湖四海”原则；四是提出明年换届时，要对同一区域干部过分集中的单位主要领导进行交流调整；五是严肃查处搞地域“小圈子”，有严重任人唯亲行为的反面典型；六是进一步加大引进外来优秀人才力度。（钟信）
　　安徽阜阳 “盘点销号”抓整改
　　市委组织部采取“盘点销号”的办法，落实整改工作责任制。“盘点销号”，就是将查摆出的意见和建议逐条逐项进行梳理，制定了详细的整改工作细化任务表，任务表明确了整改单位、整改责任人和整改时限等内容，要求各地、各部门按照要求，一项一项抓落实。市集中学习教育活动办公室建立了整改措施完成情况的“台账”，采取“盘点销号”的办法，落实一项，销号一项，凡是没有抓好落实的措施，采取督查、通报等形式，责令整改单位和责任人按期整改到位。（鲍志松） Si0品论天涯网

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专栏：议论风生

上任何须新“行头”
安翔勇
　　有句话叫“新官上任三把火”，意思是干事业开头很重要。但现在有个别干部不先在如何进入角色上下功夫，却很在意自己的“行头”，办公室要重新装修，办公设备要重新购置，坐骑当然也得换新的。一副“行头”配备下来，少说也得几十万啊。
　　解放初期，干部上任，揣着一纸介绍信，背包一打，自己就去了。前任用过的接着用，不少干部甚至把办公室设在火热的工地上。据说如今新官上任先换“行头”似乎是一条不成文的规定。提拔也好，交流也好，只要挪个窝，都得配新的。如此一来，调整一次干部，不知要花费多少钱。如果全国上下都如此，该是多大一笔钱。
　　新官需要新形象，这新形象应体现在创新的思路、务实的作风、勤廉的正气之中。新官不是新娘，不该如此追求新“行头”。否则，恐怕工作还未开展，基层干部群众的心早已凉了。
　　年终岁首，正是各级领导班子调整之际，但愿被调整的干部先给自己“三盆水”：一盆水冲头，保持头脑清醒；二盆水洗手，廉政为公，干干净净用权；三盆水泼脚，真抓实干，勤政为民。 Si0品论天涯网

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专栏：基层视线

为了西部的发展
　　在海拔4500多米的西藏北部当雄县乌玛乡纳郭村，有一所只有11个人的小学校。25岁的藏族女教师强巴德吉承担了10个孩子8门课程的教学任务。
图1：2月22日，强巴德吉老师带领上完户外音乐课的学生们返回学校。
　　图2：12月22日，志愿服务陕西省三原县的江苏南通师范学院音乐教育专业毕业生张元振（左一）在为缺少音乐师资的幼儿园的孩子上课。
　　今年8月，参加“大学生志愿服务西部计划”的225名应届毕业生来到对口援助的陕西省基层各部门。他们以自己的热情、责任、知识与爱心为西部的发展作出贡献。 新华社发 Si0品论天涯网

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专栏：公仆心声

执政为民要多听民声
中共河北省满城县委书记 阎志强
　　阎志强，河北省涞水县人，研究生学历。1959年1月出生，1980年3月参加工作。历任原保定地区物价局副局长、体改委副主任、计委主任、中共曲阳县委书记、保定市委副秘书长，现任中共满城县委书记。
　　作为基层领导干部，执政为民必须多听民声，真正了解群众的所思、所想、所盼，才能多谋为民之策，多办利民之事，落实好执政为民的要求。
　　正确对待少数群众的声音。一封来信、一次来访、一个电话，尽管是少数人反映的问题，我们也坚持做到高度重视。我们给信访部门配备了高素质干部，建立了信访工作日、领导干部集中接访、信访案件回访等制度，加大对信访案件的督办力度。涉及发展的纳入决策程序，涉及法律的引导依法解决，涉及遗留问题的责成专门人员限期解决。在市政建设中，根据拆迁户的意见制定了拆迁有关规定，采取了保障拆迁户利益和生活的措施；根据部分职工的反映，解决了三家企业改制过程中的遗留问题。一大批信访积案、老案得到有效解决。
　　密切关注困难群众的声音。执政之要在于察民之疾苦。关心群众疾苦，解决群众困难，首先要解决好困难群体生产生活中存在的实际问题。我们把困难职工、农村贫困户和困难学生作为帮扶重点，深入开展了“结缘工程”。组织全县380名副科级以上领导干部每人联系一个农村贫困户和一户特困职工，实行“一定三包”帮扶责任制，帮扶任务一定三年不变，包脱贫、包巩固、包致富，有效解决了全县上千户困难家庭、5000多人的生产生活困难。
　　广开言路，主动听取大多数群众的声音，建立一套科学合理的机制是关键。我们成立了由老干部、专家、法律工作者组成的决策咨询组，重大决策实行公示、征求群众意见等制度，定期召开人大代表、政协委员等不同形式的座谈会，就一些重大决策事前征求意见。我们从解决制约发展的城建、交通、重点项目入手，把今年确定为“城建交通重点项目建设年”，举全县之力，谋划实施了67个与满城发展有利，与群众生活相关的重点项目。由于广泛听取了群众意见，这些项目群众支持，上下一条心，使这些项目落实力度大，进展快。（附图片） Si0品论天涯网

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专栏：党政干部论坛

社区建设
　党建是核心 服务是根本 共建是保障
刘积福
　　社区建设是新形势下城区作的永恒主题，也是加强党对多样化社会领导的崭新课题。近年来，九江市从实践“三个代表”重要思想的高度，对加强城市社区建设进行了有益探索和实践，逐步形成“以党的建设为核心，以为民服务为根本，以共驻共建为保障”的城市社区建设新格局。
　　一、把党建作为社区建设的核心，不断巩固党在城市的领导地位和执政基础
　　在思路上，我们实现了“四个转变”：即工作重心从偏向抓城管转到综合建社区上来，管理体制从“条块分割”转到“纵横互动”上来，政府职能从行政命令转到协调服务上来，党建范围从狭义党建转到区域党建上来，形成“不抓党建就是失职，抓不好社区党建就是不称职”的共识。
　　在社区整合时期，及时建立社区党支部，实现“一居一支”；在新社会组织、新经济组织中，建立“两新”党支部、商城党支部；在流进流出人员中，建立流动党支部、网上党支部；在推进城市化进程中，建立楼宇党支部、街巷党支部，努力做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有高质量的党员活动。
　　二、把服务作为社区建设的根本，使“亲民为民富民”政策进家入户、深得人心
　　一是开展结对帮扶活动。在全市实施了特困扶助、就业援助、学生资助、社会互助和热线救助的“五助”工程。二是构筑再就业平台。特别是搭建再就业商城、再就业工业园和农业园、再就业一条街的“一城两园一街”载体，开展“下岗职工贷款，干部用工资担保”活动。三是实施“星光计划”。真正实现了老有所养、幼有所托、残有所助、难有所帮。
　　三、把共建作为社区建设的保障，努力形成“上下联抓、条块联动、党政联手”的长效机制
　　依托“三级联创”，建立上下联抓的社区建设责任机制。明确和落实区、街、居党组织抓社区党建的领导责任，进一步建立和规范了区委、街道党工委、社区党组织三级领导责任制，确定区委书记、街道党工委书记、社区党支部书记分别为区、街、居党建工作的第一责任人；区委党群书记、街道党建书记为区、街直接责任人；区委组织部长和街道政工科长为区、街具体责任人。
　　形成“三会共商”，建立条块联动的社区建设协商机制。主动适应“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制和“属地管理、共驻共建”的城市社区建设要求，打破传统的城市党建条块分割、封闭运行的垂直领导体制，相应的成立了“区社区党建协调指导委员会”、“街道社区党建共建议事会”、“社区党建联席会”。“三会共商”增强了党的工作的渗透、延伸和覆盖。
　　构筑“四大工程”，建立党政联手的社区建设落实机制。根据社区建设的基本内容与党政职能部门的相关职责，把社区建设分类为“核心工程、文明工程、久安工程、民心工程”。在四大工程中，党建是核心，服务是龙头，文化是导向，稳定是保证。“民心工程”是根本，是社区建设的出发点和落脚点；“核心工程、文明工程、久安工程”既是社区建设的主要内容，又是服从和服务于“民心工程”的政治优势和精神动力。
作者系中共江西省九江市委书记 Si0品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：一周党建新闻评点

责任比指标更重要
崔士鑫
　　新华社12月23日消息：23日下午，浙江省委书记和省长与11个市党委政府签订信访责任状，责任状除对地方党委、政府做好群众信访工作提出了明确要求外，还明文规定了定量考核指标。
　　责任状，顾名思义，关键是“责任”二字。尽管责任状里不能没有量化指标，但如果仅仅为了保证达到考核指标，而不是从老百姓切身利益出发，真心实意为群众排忧解难，则很可能顾此失彼，即使指标勉强合格，群众也未必满意，有时甚至是剜肉补疮，留下隐患。因此，责任状里有指标，更重要的是要树立负责精神，坚持党性原则，这样才能真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。 Si0品论天涯网

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专栏：一周党建新闻评点

惩治既然防患未然
张强
　　据新华网广州12月25日消息：广州有关专家日前指出，广州职务犯罪呈现出年轻化趋势。2000年1月至2003年11月，广州地区职务犯罪四成以上是青年，而且青年职务犯罪中高学历的青年占有相当的比例，且呈上升的趋势。
　　优秀的青年干部是我们事业的中坚力量。但广州的这组数据却令人沉重。青年干部职务犯罪在已查处的各种腐败案件中的比例始终居高不下的现实，更加充分说明反腐败任重而道远。如何遏制职务犯罪年轻化上升的势头？恐怕至少要抓好两手，一手是用严格的制度约束干部，用严厉的法律“惩治于既然”。另一手要加强对青年干部的人生观、世界观、权力观的教育，用细致耐心的思想政治教育“防患于未然”。 Si0品论天涯网

第13版(党的建设周刊)
专栏：一周党建新闻评点

考官也须培训
姜洁
　　据本报12月26日报道：近日，中央组织部在京举办了全国第一期面试考官骨干培训班，来自各省（区、市）、中央国家机关有关部委和副省级城市组织人事部门负责领导干部考试测评工作的53名学员参加了培训。
　　考官是考人者，那么又由谁来考察这些考官们究竟是否具备考察他人的素质？中央组织部的这个培训班通过加强考官骨干的培训，提高了领导干部公开选拔和竞争上岗考试测评工作的科学化水平，同时也提升了面试考官的业务素质，为“赶考者”能通过考试脱颖而出起到了推动作用。 Si0品论天涯网