第7版(两会建言)
专栏：
推进政协界别活动规范化
李雅芳（民建）
一、进一步推进界别活动的规范化、制度化。建议全国政协及时总结各级政协的实践经验，就如何进一步发挥界别作用问题制定一个比较规范的制度性文件，以推进界别活动的规范化、制度化。
二、进一步完善界别设置和人选调整。比如，科学技术协会和科学技术界可否合并设置，可否考虑增设法律界，等等。建议有关部门认真研究新时期社会各阶层的状况，重视各种利益群体的变化，从实际出发，科学合理地设置界别，并适时合理地调整界别委员人选。
三、进一步强化委员的界别意识。
政协委员来自社会各方面，都是各界别有影响的代表人士，各级政协应采取多种方式，向委员进行有针对性的宣传，不断强化委员的界别意识，使他们认识到自己参政议政不是个人行为，而是代表一个群体的界别行为。
四、进一步发挥中共界别的模范作用。各级政协中共界别的委员，是代表中国共产党参加人民政协工作的。由于中共执政党的特殊地位，加之他们大多是知名度较高的党政领导干部，因而中共界别委员的一言一行、一举一动，为参加政协的各界别所关注，具有一定的示范和导向作用。
第7版(两会建言)
专栏：
为祖国统一大业作出贡献
陈玉书（香港）
十届人大和政协十届一次会议，是在中共十六大召开后的第一次盛会。从政府工作报告中可以看出，过去的5年我国在各方面都取得了巨大的成就。在促进祖国统一方面，多年以来，大陆坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的现阶段发展两岸关系推进和平统一的八项主张，在对台工作中采取务实、灵活的方法，使台海两岸的经济、文化、政治等方面的关系，有了一定的进展。
我作为香港居民，亲身感受了香港回归祖国几年来的情况，深深感到港澳的经验十分可贵。它不仅证明了“一国两制”方针的正确性，而且丰富了“一国两制”方针的实践和理论。进一步针对台湾的实际情况和特点，调动一切有利的因素，共同推进“和平统一”的进程，为新世纪中华民族伟大复兴事业做贡献。
第7版(两会建言)
专栏：
切实提高对“三农”问题认识
徐冠巨（工商联）
根据我的调研、思考和投资农业的实践，下列几个问题正成为制约农业和农村经济发展中最为迫切的“瓶颈”：一、认识上不到位。出于“无工不富”的思维定势，在制定经济发展规划和投入时，普遍存在着摆上议事日程上的往往是工业、城建等问题，而对“三农”问题则议得少。
二、投入总量不足。例如，2001年国家财政用于农业的支出占财政总支出的比重只有8％，这与我国目前仍处于以农业为主的发展中国家的基本国情不相符。
三、投入职责不明。中央和地方政府之间在对农业投入中存在着职责不明、行为不协调等现象，从而产生投资财力分散问题。为此建议如下：一、坚持与时俱进，切实把解决“三农”问题放在各项工作的首位。
二、加大资金投入，促进农业发展。三、明确投入责任，完善鼓励政策。
建议通过农业法、农业投资法等法律法规形式明确中央和地方政府对农业投入的职责范围。
第7版(两会建言)
专栏：
切实加强社会治安综合治理
李贤义（福利保障）
一、增加警力抓大案要案，重点打击路面抢劫、入室盗窃、偷盗车辆及行凶杀人、谋财害命等恶性刑事犯罪案件，提高查破大案、要案的效率。
二、加强节日与夜间的巡逻，采用警装巡逻和便服暗巡相结合的巡逻方式，以确保人民群众的生命与财产安全。
三、建立治安防范机制，加强城镇流动人口的管理和法制宣传教育，加强对外来人口出租屋的管理，制定规范的出租管理制度。加强对居民和青少年的法制教育，增强治安防范意识，构筑严密的防范管理体系。
四、严厉打击拐卖妇女摧残儿童的犯罪活动。
五、重奖见义勇为者。六、坚持严打，狠刹赌、毒、黑。一是对其主犯及组织者要依法严惩和加重刑罚；二是对其包庇、保护的腐败官员要追究刑事责任。
七、深入打击制假售假活动。对制“假”者要坚决依法严惩，决不手软；对售“假”商店及人员加倍处罚或取缔；对保“假”部门有关人员要一查到底，不管是谁，严肃处理。
第7版(两会建言)
专栏：
制定和完善残疾人社会保障政策
夏荣强（福利保障）
我国现有6000多万残疾人，由于最低生活保障制度缺乏对残疾人的特殊考虑，而残疾人在实际生活中用于医疗、辅助器械购置等方面的支出与其他健全人相比较要高出许多，有些甚至是最低生活保障标准的几倍。
现行最低生活保障线制度的单一结构把贫困家庭的复杂情况简单化，没有考虑每个家庭成员的具体情况，统一按一个标准执行，操作起来比较容易，但缺乏针对残疾人、老年人、儿童等不同贫困群体最低生活救助的实际需要，致使大量残疾人由于要扣除用于其残疾功能补偿方面的支出，与健全人相比，实际生活水平最低生活保障应达到的标准有相当大的距离。
因此，建议在我国社会保障体系建立、健全的过程中，由劳动和社会保障部、民政部、财政部积极研究制定专门针对残疾人社会保障方面的倾斜性政策和措施，保障残疾人的基本生活，维护社会的公平和公正，健全和完善我国的社会保障体系。
第7版(两会建言)
专栏：
采取合理对策防止人才流失
廖泽云（澳门）
根据资料统计，20多年来共有近60万各类专业人才出国学习，只有15万多人以各种方式回到内地工作，其中尚未涉及就业后“跳槽”到国外工作的人员。高级人才大规模地从一个地区“净流出”，对所在地区的经济和社会发展会产生不利影响。
问题的关键是要在继续开放的局面下，分析人才流失的原因，找到合理的对策。
首先，我们应该不遗余力地继续确保国家稳定、政治开明和经济持续增长，此为遏制人才流失的根本之举。
第二，进一步强化爱国主义教育。
努力创造人才培养、使用的良好软硬件环境，形成既有民族凝聚力，又能人人发挥所长、个个身心舒畅的社会氛围。
第三，改进我国教育、科研体制，从源头上制止人才流失。
第四，尽快将人力资源开发作为国家战略重点，是全面解决中国人才流失问题的长远方向。
第7版(两会建言)
专栏：
进一步缩小东西部差距
周宜兴（民盟）
要缩小东西部差距，非从西部地区农业县的农业生产率提高抓起不可。
首先，根本的问题在于提高农业生产的效率。组织生产是一个方面，开拓市场是更重要的一个方面。这需要国家大力提倡国人改变饮食结构，提高奶产品、牛羊肉和水果、蔬菜的摄入量，充分发挥广大农村市场的作用，农业的结构调整才能成功，提高农民收入才有保障。
其次，是如何转移农村剩余劳动力的问题。在工业化的过程中，城市难以吸纳如此众多的劳动者。“发展小城镇建设”是把农村剩余劳动力从土地上转移出来的办法。对西部农业县来说，没有国家的投入，只靠西部的力量是不行的。因此，建议在未来的20年中，继续加大对西部的中央财政转移支付的力度。
第三，建议向西方福利国家学习，开征零售商品消费税，所获税金全部由国家用来对社会保障的资金支持和储备，这是一种再分配的有效办法。
第7版(两会建言)
专栏：
积极拓宽城镇就业门路
张守信（侨联）
把解决就业问题的着力点首先放在发展经济上，借以带动其他，逐步实现充分就业无疑是正确的选择。
一、突出抓好项目建设，拉动社会就业。解决贫困地区和经济后发展地区经济发展问题的关键在于加强基础项目、工业项目、农业产业化项目、社会事业项目建设。
二、加快小企业群体发展，扩大企业就业容量。小企业规模小，起步发展容易，市场的适应性和创新意识较强，最适合个体、私营经济和各种合作经济形式的创业和发展。
三、推进产业化经营，拓宽就业门路。其生产、储运、销售以及市场运营的各个环节，拉动着生产基地、加工作坊、服务企业群体的生产经营活动，创造出大量直接的就业机会。
四、拓展服务业发展空间，充分开发和挖掘就业潜力。
五、大力组织劳务输出，积极拓展域外就业市场。
六、积极发展旅游经济，扩充就业空间。
第7版(两会建言)
专栏：
救助农村计划生育贫困户
潘贵玉（民进）
我国全面推行计划生育30多年来，农村已累积了3000多万独生子女家庭。这些农户中，有一些因子女夭折、伤病残或身患节育手术后遗症的家庭，在生产、生活和养老问题上遇到新的困难，应当采取切实措施给予他们必要的救助。
在目前条件尚不具备的情况下，以农村计划生育困难家庭为突破口，优先对他们进行扶持和救助，先特殊、后一般，由少量到众多，逐步探索在广大农村建立社会保障和社会救助的制度，不失为兼顾眼前和长远、解决农民问题和农村问题的务实之举。为此，建议：一、建立政府专项基金和农村计划生育困难家庭个人账户。1.对父母已到60岁、55岁的家庭，按当地（以省为单位）农民人均纯收入，按季度发放生活费。2.对父母未到法定退休年龄而家庭困难的，由各级财政按比例安排一定数量的救助资金。
二、加大各级财政对节育手术后遗症治疗经费的投入。
第7版(两会建言)
专栏：
巩固贫困地区普九成果
苟建丽（民进）
目前我国还有15％人口的地区需要普及九年义务教育；广大农村和西部贫困地区巩固和提高“普九”成果的任务依然繁重艰巨。
对于解决温饱仍有困难的贫困地区，国家动用库存粮，免费提供给义务教育阶段的学生，显然是降低辍学率的有效手段。特别是对初中生和需要从家中带口粮的寄宿生更有吸引力。为此，我们建议实施“开仓助学”。
“开仓助学”是扶贫济困的有效手段。国家拿出粮食帮助贫困学生上学是一件看得见、摸得着的实事、好事，有利于赢得民心，有利于农村基层政权的巩固。
“开仓助学”有助于国家粮食的周转、吐故纳新，降低粮食的储存费用，提高粮食的利用率。目前有些地方的粮库存有大批急需更新的陈粮，再不使用，将造成极大的浪费。而粮食周转的流畅，还可以保证国家能够按一定价格（如保护价）敞开收购农民的粮食，有利于提高农民的种粮积极性，增加农民的收入。
第7版(两会建言)
专栏：
大力推进农业产业化经营
韩伟（工商联）
农业产业化是一项复杂的系统工程，不仅要有科学的总体规划，而且要坚持因地制宜、分类指导、稳步推进。在实现农业产业化经营的过程中，有一些问题应引起我们的注意。
一、应注意把握和构筑适应加入世贸组织后新形势下的农村经济结构。
第一是种植业的结构调整。第二是养殖业的转化。第三是资源的最大化。第四是适应市场需要。第五是城乡要统筹考虑。
二、应注意做大做强龙头企业。应重点扶持带动农户多、对农民增收贡献大的龙头企业，积极扶持和发展外向型龙头企业，打造出能够角逐国际市场的“航空母舰”，带动农民出洋过海闯市场。以订单为纽带实行工业化生产，建立龙头企业与农户之间稳定的购销关系，形成利益共享、风险共担的经营机制。
三、应注意解决农村经济组织的创新问题。
农村经济的组织化程度，是由生产力发展水平所决定的。创立新的经济组织，从本质上说，就是调整生产关系，促进生产力发展。
第7版(两会建言)
专栏：
加强武器装备现代化建设
李恒星（特邀）
当前，世界各发达国家正在大力开发信息技术、新能源技术、结构技术等高新技术，注重科学技术的原始性创新，上述技术的不断进展，将进一步推动世界新军事变革向前发展。
在这种形势下，我们一定要充分认识世界新军事变革给我军武器装备发展带来的机遇与挑战。
今后20年，也是我军现代化跨越式发展的重要战略机遇期。武器装备现代化是国防和军队现代化的重要标志，尤其是以高技术装备为重点的武器装备建设，是军事斗争准备的重中之重。
我们要紧紧抓住“重要战略机遇期”，科学谋划，认真研究和实施具有中国特色的新军事变革，为实现我军机械化和信息化的双重历史任务而努力工作。
要按照“需求牵引与技术创新发展相结合”、“有所为、有所不为”的原则，选择探索性强、涉及面广、一旦突破将对武器装备和国防科技发展产生深远影响的基础技术，进行攻关，提高创新能力，将装备建设的主动权牢牢掌握在自己手中。
第7版(两会建言)
专栏：
城市规划设计要立法
靳尚谊（文艺）
改革开放以来特别是进入上世纪90年代中期，中国的城镇建设发展很快。由于在城市规划和设计方面的立法不严密，造成许多新建筑设计上艺术水平较差，更严重的是很多有地方特点的建筑消失了，使许多城市成了一个模式。
最近报纸报道，国家博物馆挂牌成立，还有其它不少城市，也在建筑博物馆和美术馆，好像中国已经开始了建筑博物馆的时代。
虽然中国各大城市都有博物馆，但真正具有有效的博物馆功能的、达到国际水平的不多。博物馆的特点是以固定陈列为主。
建议各省市的博物馆，在展示设计上一定要突出文物的艺术特点，把物品的艺术水平呈现给观众，发挥文物的最佳价值。建议把故宫的古代书画藏品，交国家博物馆保存展出，定位是古代博物馆，中国美术馆定位是中国现代美术博物馆。
第7版(两会建言)
专栏：
抢救民间文化遗产
冯骥才（文艺）
民间文化是中华民族精神情感的载体，也是民族特征的最直接的表现。所以，它是保证我们中华文明的传承不中断的依据，也是发展先进文化的根基之一。但现在濒临告急。我们正在迅速地失去这一巨大和无比珍贵的文化财富。
去年，我代表中国文联和中国民间文艺家协会在“两会”上提出方案，要设立中国民间文化遗产抢救工程。目的是对960万平方公里、56个民族的民间文化进行一次全面和彻底的大普查。我们要做的是理清家底，为中华民族整理出这千头万绪和行将消亡的文化遗产。这一设想与计划得到中宣部和文化部的支持，可是在经费上还没有落实。
现在工作已经展开，社会反响十分强烈，但都是对民间文化抱有强烈责任感的专家、学者、文化工作者的志愿性行动，他们的普查、研究，包括开会的路费全是自理，都是个人担负。他们对中华民族的文化责任感与文化情怀令人感动，但这样巨大的工作需要国家的大力支持。
第7版(两会建言)
专栏：
加快信用制度建设
张龙之（工商联）
近年来，我国经济生活失信失范的行为时有发生，有的情节还相当严重。随着市场经济的发展，社会对信用的要求愈来愈高，社会信用体系建设已成为事关经济发展全局的重要问题。
影响我国目前国民信用度总体水平不高的因素主要有四个方面：一是由于计划经济时期的资源配置依靠政府的行政命令支配，信用仅仅是辅助手段，从而造成信用基础比较薄弱；二是信用制度建设、信用立法和信用体系的建设滞后；三是提供信用服务的机构缺乏，信用服务人才队伍建设落后，信用服务水平不高；四是对失信行为惩处、打击不力。
针对以上原因，我建议：第一，加快信用制度建设和立法。
第二，大力发展中介机构和行业自律组织。
第三，建立企业信用等级制度。
第四，建立社会化的信用管理支持体系。第五，加大对失信行为的惩处和打击力度。
第7版(两会建言)
专栏：
切实解决城市贫困人口问题
张永珍（香港）
解决城市贫困人口问题，是各级政府的一项长期、重要的任务，也是需要全社会关注、多方面参与的一项公益事业。现提出以下建议：一、充分发挥社会团体、慈善、公益组织的作用，鼓励社会各界人士参与城市扶贫工作。要使更多的人认识到，社会公益事业是一项崇高的事业，扶贫济困，一方有难，八方支援，是中华民族的传统美德。
二、就业是民生之本，发展国民经济是根本出路，也是长期艰巨的任务。最近几年，国家采取了很多措施，已有一定的成效，当前要积极落实这些措施，扩大再就业渠道，鼓励一切企业、事业单位特别是民营企业多吸收一些下岗、失业的人员，政府给予必要支持。
三、城市贫困人口中，有一些是对国家建设做过很大贡献的老劳模，对他们应多一些关心和帮助，使他们老有所养。
第7版(两会建言)
专栏：
设置国家重点文艺创作扶持基金
陈建功（文艺）
我们的文学创作队伍基本上分为两部分，一部分是专业作家，一部分是业余作家。一般来说，专家作家都是在文坛获得一定知名度以后，转为职业写作的。他们的写作水平高，艺术准备足。但一些专业作家的确存在着成名以后感情资源日渐告罄、生活库存日渐空虚的问题。这就难免造成文学创造力的日益萎缩。当然，通过各方面的宣传和鼓励，大多数作家会正视落后于生活落后于时代的严峻性，自觉地投身生活洪流。但这一问题的最终解决，还是要靠体制改革来实现。也就是说，我们现行的专业作家体制，是一种福利体制，不是一种遵循创作规律的激励体制。
在保障现行制度下专业作家的生活和创作条件应借鉴外国的先进经验，尝试设立“国家重点文艺创作扶持基金”，以此逐步取代“铁饭碗”，最终以“国家文艺基金”作为发现、扶植创作人才，推出优秀作品的主要手段，将可能形成有利于优秀文艺作品产生的新机制。
第7版(两会建言)
专栏：
完善城镇职工社会保险制度
王建伦（福利保障）
近10年来，我国社会保险体系的建设速度得到国际社会保障界的高度赞扬，其重要性也越来越被我国社会各界、人民群众所认识。这就更加大了对继续完善社会保障体系建设、继续完善相关社会保险制度的压力及紧迫要求。
一、加快立法步伐，提高我国的社会保障体系建设、社会保险制度完善的法律层次。
二、尽快废除妨碍有关社会保险制度改革的有关文件。
三、先扼制住提前退休现象，再创造条件逐步推迟退休年龄，以减轻对基金的压力。这样做并不会对就业造成压力。
四、建立社会全体劳动者（含公务员）基本权益统一的社会保险制度，提高统筹层次，明确中央政府、地方政府、用人单位及个人的权利、责任、义务。
五、加强管理，理顺管理体制，提高管理水平。总之，从法律、基本制度、管理水平方面，为巩固社会保险的可持续发展创造条件。
第7版(两会建言)
专栏：
改善非公有制经济发展环境
潘琦（民建）
我就如何营造良好的外部环境，实现非公经济的更快发展，谈几点建议：第一，要为非公经济的发展创造良好的社会环境，正确解决对非公经济的地位问题和私有财产、财富的认识问题。
第二，要让民间资本享受与外资同等的待遇。
要消除对非公经济的歧视，放宽民间资本进入市场的领域。
第三，要开辟多渠道、多层次的金融市场体系，为民营经济打通融资通道。
资金是制约非公有制经济发展的最大阻碍。
民营经济资金紧张的主要原因在于资本市场的限制与信用体制的不健全。
第四，要激活民间投资，鼓励民营企业参与国有企业的改制重组，促使大型民营企业集团尽快成长。
第7版(两会建言)
专栏：
加紧培养曲艺后备人才
刘兰芳（文艺）
曲艺后备人才的培养，必须打破长期以来的师徒口传心授的传承模式，应该接受正规的高等教育，这是曲艺后备人才培养的必由之路。但是，据我所知，至今还没有一所专门的高等曲艺院校或在高等艺术院校中开设曲艺专业，已经不能完全适应当前新形势的需求，与我们所处的时代不相称，严重影响了曲艺的发展。
建议有关宣传、文化、教育等主管部门高度重视曲艺工作，制定切实可行的规划，推动曲艺艺术改革创新和曲艺人才的培养；提倡在文科大学教学中增加有关曲艺的课程或讲座，吸收更多的青年学生学习和研究曲艺，鼓励他们参加曲艺创作、研究、评论等方面的工作；建议建立中国曲艺学院或在中国戏曲学院增设曲艺系，以便有计划地培养有较高思想文化素养的创作、表演、理论研究等方面的曲艺人才。
我们希望民间传统曲艺艺术能够引起文化主管部门和各级政府的重视。建议有关部门将曲艺艺术单列为“中国民族民间文化遗产保护工程”中的一个分支部分，以便更有效地对曲艺实施保护。
第7版(两会建言)
专栏：
司法改革步伐须加大
李利君（民盟）
在一些地方，司法不公、执法不严、效率不高的问题依然存在。为此建议：一、成立国家司法改革委员会，负责统一组织全国的司法体制改革工作。
有必要组成一个包括有全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院领导参加的，并吸纳各方面有代表性的专家学者和法律实务工作者共同参与的、非常设的国家司法改革委员会，负责筹划、组织协调和提出改革方案并指导方案的实施。
二、加强人大常委会对司法机关公正司法的监督检查。
加强对《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、《民事诉讼法》等实体法和程序法执行情况的法律监督检查，督促司法机关在刑事侦查、起诉、司法审判和执行等活动中依法公正、高效司法；开展对《人民法官法》、《人民检察官法》等法律的执法监督检查，对检查中发现的带普遍性的问题，制定有效措施加以解决。
三、加强司法机关的内部建设。四、优化公正司法的外部环境。
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