“为了我们的利益”（下）

（续昨）中国与缅甸不同，它正在迅速发生变化。中国政府致力于经济
改革。在不扩散问题上，中国取得了进展，已经从主张扩散核武器转变为签
署不扩散核武器条约、全面禁试条约和化学武器公约并同意加强对敏感出口
品的控制了。在政治领域，中国已开始强调法治，允许较为公开地讨论政治
改革，释放了好几个知名的持不同政见者，批准一项国际人权公约并许诺今
秋签署另一项公约。许多中国改革者欢迎西方同他们的政府进行政治和商业
交往，以促进进一步的开放和变革。
外交工作的真正挑战不在于我们的目标是否美好。对外政策讲究的是实
际，而不是美感。它要求劝说别人同意建立在新谅解基础上的新政策和新行
动。为此，可能需要使用简单的逻辑、经济刺激、技术援助、新的承诺、信
息分享、高压手段和以高压相威胁、制裁和以制裁相威胁或者将其中任何几
种做法结合使用──而且，明天需要的各种手段的搭配可能与今天的不同。
  　勇气
外交需要预见和务实，也需要勇气。笼统地说，它要求各主要国家坚定
地、以合作的态度采取行动，来遏止和击退对国际安全与和平的威胁，并防
止新的威胁发生。
  
  　资源
假定我们有了知道该在何时采取行动的预见，有了知道该如何行动的务
实精神，有了承担艰难但必要的任务的勇气，这仍然是不够的。我们还需要
资源──人、专门知识、装备和资金──才能完成任务。遗憾的是，今天我
们的对外政策只能是勉强度日。
今天我们为支持国外的民主和经济增长拨出的资源在美国财富中所占的
比例只相当于马歇尔国务卿那个时代的大约１／１４。在工业化国家中，相
对于我们的财富而言，我们在这方面的贡献是倒数第一。我们是对联合国和
多边开发银行欠债最多的国家。１０年来，我们一直在削减对外政策方面的
职位，关闭外交机构，关闭美国国际开发署和美国新闻署的使团。我们缺乏
资金为我们的驻外人员提供充分的安全。根据目前的预算协议，今后５年我
们的购买力还将再削减至少１２％。
所有这一切都将产生后果。这将降低我们作为在世界上一支和平力量的
影响力。这将在国外经济的健康发展关系到美国的工人、农场主、企业家和
投资商的重大利害时损害我们在全球经济问题上实施的领导。这将使我们更
难对别国的贡献施加影响。这还使我们不得不对一些本来可以解决的问题撒
手不管。这不是政府靠自己的力量所能经受的考验。政府、国会和公众必须
对下面这样一点有一致的看法：正在努力决定世界面貌的美国决不能仅仅是
一个安于现状的国家。因为不管它面临的挑战是建立安全屏障，是缓解金融
危机，还是防止地区争夺演变成暴力，美国在没有资源的情况下都无法进行
领导，而我们如不进行领导，就不会安全无虞。
  
原则
对我们的对外政策的最后一个考验是，我们的行动是否符合我们的理想
。美国人民是讲究实际的，懂得我们能做的工作是有限的。我们──我
们大多数人──都不是斗士。但是，我们感到骄傲的是，美国不是一个
普通的国家，我们希望我们的对外政策能反映出我们作为全球最主要的自由
捍卫者的地位。
自由是美国的宗旨。像人类的其他强烈愿望一样，它是永远不能完全实
现的。自由不是可以拥有的东西，它是一种追求。它是美国对外政策在本世
纪余下的年头里和在整个下一世纪必须继续用来导航的星座。
同前几代人遇到的挑战相比，我们面临的挑战更难归类、更加多样也更
容易发生变化。但是，利害关系没变。美国对外政策的成败仍是决定我们自
己的历史和世界前途的最重要的因素。（下）