ＩＭＦ向俄提供紧急贷款的前前后后

美报文章说，在俄的要求下，美国出面推出ＩＭＦ改变态度，同俄罗斯达成
了提供紧急援助贷款协议。俄接受的条件是，加速改革，使缓助款额同改革的深
度挂钩；大幅度减少预算赤字，削减开支，加强征税等等
【美国《纽约时报》７月１７日文章】题：紧急援助克里姆林宫：美国如何
向国际货币基金组织施加压力（作者  迈克尔·戈登  戴维·桑格）
几周前，国际货币基金组织（ＩＭＦ）总裁迈克尔·康德苏叫全世界的金融市
场放心：没有理由对俄罗斯的局势感到惊慌。
本周，ＩＭＦ的态度发生了完全的变化。ＩＭＦ和俄罗斯政府宣布一项紧急援
助的一揽子计划：在今后１８个月内向这个陷入困境的国家提供１７１亿美元的新
贷款。
促使ＩＭＦ的态度发生变化的背后推动力是克林顿政府。克林顿政府这样做是
由于担心俄罗斯在财政上完全崩溃。
美国财政部官员担心有两个。一是同俄罗斯的谈判由于在强迫实行真正的经济
改革问题上的分歧而拖下去；另一个是叶利钦政府面临着的政治危险日益增大。他
们向ＩＭＦ施加了压力。
最终的一揽子援助计划并不是解决问题的办法，只是为美国官员认为的多年来
富有改革思想的俄罗斯政府赢得了时间。
亚洲金融危机和市场波动突然影响到俄罗斯
一年前开始的亚洲经济危机是俄罗斯近几个月来担忧的事情。随着投资者纷
纷撤出新兴市场，俄罗斯更加难以用出售国库券的办法来筹措资金弥补预算赤字
。俄罗斯官员一直在寻求为中央银行的外汇储备增加信贷的可能性，欧洲和美国
的银行家表示愿意提供贷款，但这些贷款索价很高。
美国财政部副部长劳伦斯·萨默斯和负责国际事务的财政部副部长戴维·利
普顿在同莫斯科财政部领导人进行会谈时告诫俄罗斯人，他们太专注于自己的政
治和经济问题，而没有把足够的注意力放在他们会传染上“亚洲流感”的危险上
面。
不仅仅是俄罗斯人低估亚洲危机可能产生的影响。ＩＭＦ在对亚洲危机作出
反应方面也行动迟缓。批评者们说，ＩＭＦ作出的反应加重了投资者的焦虑心情
，因为ＩＭＦ明显地表示同俄罗斯人存在意见分歧。
ＩＭＦ一直主张俄罗斯改进其摇摇欲坠的经济管理、降低通货膨胀率、减小
赤字和改善税收情况。虽然ＩＭＦ对俄罗斯新总理基里延科及其新班子有深刻印
象，但是，ＩＭＦ和俄罗斯政府的关系并不总是良好的。
ＩＭＦ官员们抱怨说，俄罗斯人未能信守他们自从１９９２年以来作出的一
系列诺言。俄罗斯官员们说：ＩＭＦ经常更换它的俄罗斯问题工作小组的成员，
因此ＩＭＦ的某些官员对俄罗斯复杂的政治情况了解浮浅。
不过，大部分时间内，双方的紧张关系被掩盖起来。但是，今年５月底，俄
罗斯为了得到为期三年的１００亿美元贷款中下次支付的６．７亿美元，与ＩＭ
Ｆ的紧张关系暴露了出来。
双方会谈突然中断，结果俄罗斯没有得到这笔钱。ＩＭＦ驻莫斯科的官员马
丁·吉尔曼警告说，莫斯科没有作出足够的努力来得到这笔钱。他直截了当地说，
他无法预测ＩＭＦ什么时候能够就这件事作出决定。
俄罗斯中央银行副行长谢尔盖·阿列克萨申科接受记者采访时说：“这番话
对市场来说是很坏的消息。”
向俄罗斯提供贷款的利率急剧上升，股票市场下跌。去年，俄罗斯股票市场
是世界上行情最好的市场，但是，自今年初以来股票价格下跌了５０％。这个市
场和印度尼西亚市场一样是世界上行情最糟糕的市场。
由于市场情况日益恶化，基里延科深夜给ＩＭＦ总裁康德苏打电话，向他保
证俄罗斯要认真改变做法。ＩＭＦ马上发表一项声明，称赞叶利钦政府的改革计
划。康德苏先生发表讲话说：“这不是一场危机。”他试图使人们不再惊慌。Ｉ
ＭＦ俄罗斯部主任约翰·奥德林─斯米乘飞机去莫斯科完成关于支付６．７亿美
元贷款的谈判。
但是，投资者极力主张提供数额更大的、新的一揽子贷款，以加强俄罗斯中
央银行的力量，并使投资者恢复对俄罗斯经济的信心。现在的难题是，俄罗斯中
央银行的硬通货储备日益减少，因为它每个营业日都用数以百万计的美元向投资
者偿还债务并支撑俄罗斯的货币。
从ＩＭＦ的公开言论判断，”看来ＩＭＦ对于组织一次救援行动没有多大的
兴趣，它不了解这场危机的严重程度。所以，叶利钦总统直接求助于ＩＭＦ的背
后支持力量：克林顿政府。他派遣了在西方最有信誉的阿纳托利·丘拜斯到华盛
顿去。
一边吃硬面包圈、唱果汁，一边商定紧急援助计划
丘拜斯率领的一行人汪美国阵亡将士纪念日那一周的漫长周末到来之前到达
华盛顿。他们径直前往靠近白宫的财政部大楼。
他们来美国不是为了金钱，而是为了让美国总统克林顿讲几句赞扬或公开表
态的令入放心的话，即如果俄罗斯需要更多援助的话、美国是会给予帮助的。
第二天上午，丘拜斯及其同事拜访副国务卿、俄罗斯问题专家斯特罗布·塔
尔博特。塔尔博特对他们说，克林顿总统愿意支持在合适的条件下增加对俄罗斯
的财政援助。
这些俄罗斯人接着乘车去马里兰郊区的萨默斯先生家中。当时，利普顿先生
和财政部其他高级官员也在那里，他们全部穿蓝色牛仔服和运动衫，而这些俄罗
斯人则全都着西服，打领带，准备随后会见总是讲究礼节的联邦储备委员会主席
格林斯潘。
丘拜斯一边吃硬面包圈和松饼、喝着桔子汁，一边提出请求：华盛顿有千载
难逢的机会来帮助俄罗斯。
丘拜斯说：“过去的情况是，最初只有几个改革派，然后有许多改革派。现
在，本届政府里全都是改革派。”
随着交谈话题转向策略问题，他们决定由美国发出信号，表示它支持俄罗斯
。但是措辞要仔细斟酌，以免使国会对再一次提供紧急财政援助的主张感到恼火
。作为对援助的回报，俄罗斯必须进行重大改革。俄罗斯还必须求助于商业银行
，以便让人看清楚，并不是所有的负担都落在ＩＭＦ身上。
一位美国外交官说：“必须弄清楚，我们愿意帮助到底，但是如果他们这一
次不采取真正的行动，他们就会走到悬崖边缘。”
第二天上午，克林顿总统发表了一项简短的、经过仔细考虑后有保留的声明
，说“如果必要的话”，如果俄罗斯同意苛刻的条件的话，美国将支持ＩＭＦ和
世界银行提供财政援助。
克林顿从未提到任何数字，但是俄罗斯官员们说双方已就提供５０亿至１０
０亿美元援助达成协议。美国方面主张提供款额低的援助，俄罗斯方面则要求提
供款额高的援助。
小的援助计划怎样变成庞大的财政援助计划
ＩＭＦ和俄罗斯人静悄悄地开始就一揽子救助计划举行谈判。他们的注意力
不是放在需要多少钱的问题上，而是放在为了得到这些贷款，俄罗斯必须做些什
么的问题上。
ＩＭＦ的第二号人物斯坦利·费希尔先生说，他的原则很简单：援助的款额
要同改革的深度挂钩。改革越深，给予的资金就越多。这不属于那类将钱投入一
个国家以便使金融市场平静下来的事情。他说：“ＩＭＦ的原则是，这个国家采
取的措施越有力，ＩＭＦ提供的援助就会越多。”
不过，某些西方经济学家坚持说，ＩＭＦ的教条主义色彩太浓。他们说，如
果ＩＭＦ先确定需要做些什么来缓和市场动荡，然后告诉俄罗斯人为了获得援助
他们必须做些什么，这样做才是比较明智的。
满足规定的条件也不是一件轻而易举的事情。
在一项秘密的备忘录中，ＩＭＦ将一份要求严格的清单交给俄罗斯官员。一
项主要的要求是，俄罗斯的预算赤字必须从占国内生产总值的５．５％削减到占
２─２．５％。
俄罗斯为债务支付的利息高达占俄罗斯预算的３０％。俄罗斯人担心他们达
不到这样一个雄心勃勃的目标，他们会因为再次作出他们无法兑现的承诺而受到
责备。叶利钦总统已向议会提出自己的“对付危机的”计划。但是，ＩＭＦ的分
析表明，这项计划只能达到一半的目标。
为了达到整个目标，俄罗斯政府不但必须削减开支，而且还必须加强征税工
作。在大公司不听从国家税务局的管理和只有４％的居民填写纳税申报表的国家
里，征税工作是极其艰巨的任务。
一方面，ＩＭＦ的这些要求很难做到，另一方面，现在还不清楚，ＩＭＦ考
虑提供的援助款是否够用。ＩＭＦ今年７月初通知俄罗斯人说，它准备增加５６
亿美元的贷款。
随着谈判拖延下去，俄罗斯的经济情况在恶化。要出售俄罗斯石油公司的又
一次努力陷于停顿；为吸引投资者，俄罗斯支付给投资者的债务利息比动乱的尼
日利亚还要高；俄罗斯煤矿工人因领不到工资而在基里延科的办公室外面安营扎
寨，要求叶利钦辞职。
美国官员们在随同克林顿总统对中国进行九天访问之后，重新把注意力集中
在俄罗斯身上。他们对看到的情况感到非常不安。国务院的一位高级官员说：“
我们当时觉得，基里延科快要精疲力竭了，俄罗斯政府在政治上更容易出事。”
丘拜斯和叶利钦的其他高级助手变得越来越绝望。为了支付到期的国库债券
，财政部的卢布储备迅速地减少。俄罗斯政府的内部预测还显示，中央银行的硬
通货和黄金储备不久后将从一年前的２４０亿美元下降到１２０亿美元。看来，
在俄罗斯同ＩＭＦ的谈判于本月底结束之前，俄罗斯政府就会没钱用了。
丘拜斯急切地向华盛顿发出呼吁。在美国财政部的敦促下，ＩＭＦ表示愿意
将提供给俄罗斯的援款增加一倍，达到１１２亿美元。世界银行也资助几十亿美
元。日本兑现了今年４月答应向叶利钦总统提供的１５亿美元贷款。
但是，美国却没有表示愿意向俄罗斯提供财政援助。美国去年曾表示愿意向
印度尼西亚和韩国各提供３０亿美元作为直接的“补充资金”。美国官员们担心
，如果他们真的向俄罗斯提供援助，国会将会反对，这样就会进一步威胁到长期
以来要求国会增加对ＩＭＦ拨款的努力。ＩＭＦ本身的资金越来越紧缺。
ＩＭＦ强调说，它的强硬方针奏效了。叶利钦答应作出深远的努力把俄罗斯
的预算置于控制之下。费希尔说：“我们需要做的事情是促使实现真正的改革，
使俄罗斯摆脱每六个月出现一次危机的恶性循环。”