美国商务部长戴利认为：一味制裁将使美国付出高昂代价

【美国《商业日报》７月１５日文章】题：制裁、
销售和卫星（作者　美国商务部长威廉·戴利）
美国的出口为美国经济带来了成千上万亿的美元，
并为成百上千万个美国人提供了高收入的就业机会。可是
，并非所有的人都愿意接纳这一成功的事实。
适逢我们在全球强有力的竞争力使得经济获得繁荣
的时候，华盛顿的许多人——甚至还有州议会中的人——
却在致力于扩大单方面制裁的规模。
这是要付出高昂代价的，而且是令人迷惑不解的，
对中小型企业来说更是如此，因为它们希望在全世界销售
它们的产品。
总统任命的出口委员会去年公布了一项报告，确定
７５个以上的国家将受到制裁，或可能受到制裁。今天，
这个数字已经增加到了９０多个，而且还存在一种实施更
广泛的单边制裁的趋势。
这样的制裁是不会有效的——它们倒使美国的利益
遭受的损失大大超过被制裁国的损失——而且还不能传递
表示美国决心和义务的信息。历史已经表明，能使制裁取
得效果的是多方进行合作。
可是，我们今天看到的却不是这种情况。制裁已经
成为一项受到偏爱的政策选择，而不是一项万不得已的措
施了。现在人们动辄就要求实行新的制裁，而不切实考虑
可能产生的影响或后果。不幸的是，我们的高技术行业通
常遭受的损失最大。
我们商务部的任务是促进国家安全和美国的出口。
国家安全是首要任务。
然而，有人提出了有关允许发射卫星的某些决定的
问题。这涉及到这样一个问题，即在中国火箭发射美国卫
星时，是否违反了美国的出口控制法律。
不过，先让我们搞清楚一个问题：商务部颁发许可
证的程序如同政府中的其它程序一样是完整和细致的。持
批评意见的人说，１９９６年将有关通信卫星的司法权移
交给商务部无论如何是有损于我们的国家安全的。这种说
法是错误的。事实是，这一移交只是完成了开始于１９９
０年布什政府时期的一个进程，而且国会在不止一个场合
对此给予鼓励。
让我在这一方面阐述两个根本性的问题：自１９９
６年司法权移交以来，商务部批准的每项卫星许可证事先
都经过了国务院和国防部的批准。不担风险的惟一办法就
是什么都不出口。众所周知，在今天全球化的经济条件下
，这不是我们大家所能经受得起的一种选择。
对我们高技术出口产品实行最严厉的限制未必是保
护我们安全的最佳办法。目前，我们的政策已经认识到了
全球化经济中的这一现实，从而确保在控制高技术出口产
品时要考虑若干因素。
例如，我们的政策考虑到了这一因素，即美国只在
极少数的技术方面处于垄断地位。第二次世界大战之后，
我们的国家是其工业基础没有遭到战争破坏的唯一国家。
那时我们确实处于实际的垄断地位。我们还有一个明确无
误的目标国家的名单，不向它们提供这种技术。
然而，今天的情况要复杂得多。美国在高技术应用
的许多方面处于领先地位。不过，我们在大多数产品上已
不再具有垄断优势了。严格的控制受害的可能是出口商和
工人。高技术公司在全球的竞争力可能将变得越来越弱，
生产我们军队和私营企业所依赖的具有绝对优势的产品的
能力也将越来越小。一些公司无疑将把它们的研究和生产
转移到国外。这一切对我们的国家安全都是不利的。