借海外考察之名行旅游度假之实

【日本《东京新闻》３月２日报道】题：用“公款”赴海外考察
不仅在中央政府的省厅，而且在地方自治政府也大量存在着政府官员和议员
不申报活动内容的现象，例如借海外考察之名，行旅游、虚假出差和招待政府官
员之实。实行公开信息制度是对这些官员的威胁，能促使他们进行反省。
各都道府县和东京的２３个区以及许多主要城市都制订或实行了有关信息公
开制度的条例或纲要。公开材料涉及的范围很广泛，居民可以通过公开途径索取
和阅览这类材料，并监督行政机关的交际费、粮食费、旅费、投标结果等一系列
公款的用途及其相关政策的执行情况。市民民政专员可以根据这种制度追究和发
现公款使用不当的一系列情况。另一方面，议会多被排除在公开信息的范围之外
，议员的海外考察费和政策调查费一直都是不公开的。目前国家正在着手制订信
息公开法。
一提起考察，人们便马上联想到“游山玩水”。但是，信息公开制度便可以
将所谓“公干”的内幕一一曝光。因此，在居民的严密监督下变得手忙脚乱的地
方自治政府不得不改变研修旅行的现状。
公务员的大部分海外出差被人们称为“毕业旅行”。每年一到旅游季节，民
间旅游公司就向全国各地的自治政府招募旅游者组团赴海外研修旅行，７０％的
参加人员都是临近退休或退职的５０多岁的部长和处长。
某旅游公司把这类旅行的日程集中安排在１０月，这个时期正好是各地方议
会举行会议的间隙。据说为期１０天周游欧美各大都市的“福利和保育考察”最
为热门。
近来，在禁止虚假出差和官员相互接待以后，又有人指出，海外出差费又有
了被挪作他用的倾向。以旅游业为例，通常组团旅行都是通过招标来确定旅游公
司的。假如某旅游公司以每人收费６０万日元中标，而实际上它一般只收取５７
万日元。一个人少收３万日元，那么一个２０人的旅游团就少收６０万日元。这
６０万日元以旅行优待券的形式返回给客人，客人可以在票券兑换处将这些优待
券换成现金。
更有甚者，连考察报告也委托他人撰写。本应由进行考察的议员本人撰写的
考察报告，过去是由旅游公司包办，现在则由随行的公司职员代笔。随行职员在
旅行中要负责照顾官员，像仆人一样忙前忙后，回国后又得赶写考察报告，被弄
得焦头烂额。
有家旅游公司的职员向记者谈起了最近发生在四国地区的事情。他说：“为
了有人拎包和照料生活，县议员赴海外考察时都让秘书随行。这是公私不分……
当然考察报告里是不会写这种事的。”
驻外使领馆、县市的海外办事处暗中还有一个重要任务，就是接待国会议员
、地方议员和政府官员。如果不能给议员们介绍安全的游玩场所而惹得他们不高
兴的话，很可能会影响到自己将来的提升，所以考察官员们每到一处，当地驻外
人员便想方设法地投其所好。
晚间的旅游项目深为考察团员所喜欢。日本的考察团经常光顾的地方有伦敦
表演脱衣舞的“莱蒙德歌舞酒吧”，巴黎的“丽都”和“红磨坊”等夜总会。
但是，据说兴高采烈、成群结队地光顾这些地方已是昔日的景象。现在要求
去这些地方的人有所减少，旅游日程中也不再安排。
变相的公款私用还有另外一种形式，就是采购礼品。明明是前去进行公务研
修，官员们却收到来自同事之外的首长、议长等人以饯别为名送来的公款，有的
领导干部最多甚至收到１００多万日元。当然，他们要带回礼品分发给单位的同
事。但买礼品是令他们头疼的事情。
曾经有地方议会的秘书处职员到东京上野的阿美街大量购买外国商品，好让
议员在回国后分送给选民。据说还有官员不去现场考察而让陪同人员领着自己去
逛街买礼品。