美国和欧洲有分道扬镳的危险

【美国《华盛顿季刊》夏季号文章】题：美国与欧洲：破裂是不可避免的吗？（作者德意志联邦共和国外交部德美合作司协调人维尔纳·韦登菲尔德）
除了一些有争论的贸易问题以外，今日的美国—欧洲关系总的来说是和谐的。然而，每一方对其伙伴的看法以及对合作的期望现在都发生了彻底的变化。自从苏联的威胁结束以来，欧洲在美国政治中的重大意义大大减少了。今天，美国对欧洲的关心已减少到只剩下某些领域：作为解决国际危机的盟国和作为贸易伙伴——那就是说，作为美国商品的市场。
在慕尼黑和汉堡的美国商会有关闭之势。在汉诺威和斯图加特的美国文化协会已于１９９５年关闭。美国与欧洲的各级交流计划大大减少。过去几年里，撤离欧洲基地的美军有２０万人，现在，美国在欧洲的政治上和文化上的势力也在引人注目地削减。
人们已经可以觉察出的美国—欧洲关系的削弱只不过是出现更彻底变化的前兆而已。美国和欧洲的政治和文化关系有分道扬镳的危险，甚至有可能发生彻底分裂。
在东西方对抗期间存在的大西洋两岸的共同体已不复存在。昔日的忠诚已不足以为下一阶段的美国—欧洲合作规定必要的界限。欧洲和美国迟早将重新为它们的利益下定义。
要实现大西洋两岸合作的新时代，欧洲和美国的政界精英必须具有二战后世界秩序的缔造者所表现出的远见卓识。新时代的美国
冷战结束使欧洲和美国都能够转而关注几十年来被忽视的国内问题。在美国，政治家和公众几十年来第一次把全部注意力转向国内经济和社会的难题。
许多美国人要求根本改变美国的政策，并认为冷战体系的瓦解是对当时人们认为理所当然的国内与对外政策的一些方面提出疑问的机会。克林顿总统试图以在他上任头几年期间里根本改革保健和社会政策来迎合人们新的思想。可是这种尝试失败了，因为大多数美国人认为，经济衰退的根源在于“庞大的政府”扩大了，而不是政府缺少行动。过去两年里所有改革尝试的主要目标——国会占多数的共和党主要目标和克林顿政府的主要目标——都是联邦赤字。双方都希望通过在国内、社会和对外政策领域连续不断地削减预算来解决这个问题。
美国目前政策的重点几乎完全放在本国问题上的做法可以被看成是重新回到地方主义观念。（下转二版）（上接一版）自从１９９４年以来，一些有影响的机构致力于重新对美国对外政策做出具有深远意义的解释。它们把国内的难题作为制定对外政策的指导原则。同国内问题一样，它们认为美国对外政策由于政府机构臃肿和效率低下而受到不必要的限制。因此，各种各样的国会议员要求取消诸如美国新闻署这样的机构。美国新闻署早就是美国对外政策“机构”的一部分。此外，他们要求削减开发援助、人事和诸如富布赖特奖学金的交流计划的预算和削减美国驻外使团的数目。过渡中的欧洲
像美国一样，欧洲的自我形象也正在发生深远的变化并经历着不可预测的内部巨变。一体化进程和非一体化进程同时发生，这两者都对欧洲联盟产生影响。在出现政治上互相交织的超国家关系的同时也出现社会和民族方面的新分裂。基督教欧洲和东正教欧洲之间的旧边界，奥斯曼帝国和哈布斯堡王朝帝国之间的旧边界，已再度出现。欧洲边界从何处开端到何处终止，这比以往任何时候都更不清楚。各国以越来越怀疑的态度看待欧洲联盟扩大进程的加快。
与此同时，经济和政治的国际化正在加强，并造成一些难题。但是适当的欧洲决策机构的发展仍然滞后，不能够对各国承受不了的已经太大的压力作出适当的反应。欧洲现在陷入困境之中：一方面，一体化的磁性吸引着越来越多的政治领导人和国家，具体来说是东欧各国；另一方面，使欧洲联盟能够采取超国家的政治行动的机构还没有得到足够快的发展。欧洲现在处于被自己的成功所害的危险之中。
今天，欧洲有充分的潜力扮演作为美国的平等伙伴的新角色。充分发挥出这种潜力的一个条件是，欧洲在政治上要认识到冷战结束后已出现新的国际挑战。政治经济合作的新机制
如果考虑到欧洲或美国的政治行动的重点，那么建立有约束力的体制的必要性就显而易见了，尤其是在协调战略对付全球性挑战和国际危机方面。因此，很有必要建立一个大西洋两岸的政治协商和合作的、有约束力的体制，这将使大西洋两岸的伙伴有可靠的依托在有关大西洋两岸议程的一切争议问题上进行协调工作。这个协商和合作体制可能与欧洲政治合作论坛的体制相似。
现在大西洋两岸互相依赖最明显的莫过于在经济关系方面。这个政策领域是以前和将来在大西洋两岸一体化方面取得进展的主要渠道之一。因此，必须以十分慎重的态度为这个严密的关系网制定政治框架，使它能成为推动一体化前进的催化剂。
只有在欧洲和美国能够将拆除现有的贸易壁垒作为它们战略的一部分并争取本国人民的同意，拆除现有的贸易壁垒的工作才能取得成功。如果欧洲联盟和美国通过协议规定创立一个跨越大西洋的共同市场，那将是达到这个目的的最好办法。