中国村民委员会选举引起国外浓厚兴趣

【新加坡《联合早报》８月１９日文章】题：鲜为人知的中国乡村民主发展（作者李金珊）
经济改革急先锋的中国农村，现在正进行着另一场社会变革。经过近１０年的摸索，村民委员会的选举与运作已在绝大部分农村展开，也引来了国际社会的关注和浓厚的兴趣。今年上半年，联合国发展署与欧洲联盟相继派出了专家小组去考察中国的乡村民主。笔者作为欧盟小组的一员，参与考察了两个省的情况，深为中国农村的变化而喜悦。蓬勃而平静的发展
所谓的村民委员会选举是指，由村民直接投票产生村长及其他２～６位委员。县、乡政府与直选出的村委不再是过去的领导与被领导关系，而成了指导与被指导关系。中国为此而立了一法，名为《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行），于１９８７年底颁布，让法律来明确这种指导关系，以保证“村民自治”。县、乡政府不再任命村干部，甚至连候选人的产生都不干预。任何年满１８岁的合法选民都可竞选。
自８０年代初共产制度在农村的特征——人民公社开始解体后，农村的行政管理就处于一种真空又无序的状态。有的地方如山东省便自发地开始自选村干部，并且行之有效。这部法律是总结了许多省份的实践后对这些做法予以法律保护并促使其他地方仿效。若从１９８８年初算起，到了今年６月份，已有２１个省完成了第三次的三年一届村委会选举。
这蓬蓬勃勃的发展，引来了外界的关注。联合国发展署与欧盟已准备在培训方面予以支持，许多国家也表示他们有兴趣提供财政及技术援助。中国特色的民主选举
中国农民的参选率之高是见所未见的。在我们现场观摩的五个村子里，参选率竟高达９９～１００％。固然这里面不排除做样子给外人看的因素，但从民政部得到的全国数据来看，近两年的参选率都在９０％以上，可见农民们还是很在乎谁当选的。
在苏南某村选举现场，我们采访了几位老人，问他们为什么没让儿孙们代为投票。其中一位说他的人选与儿子的不同，所以不能让儿子代投；另一位则说尽管可以委托投票，但他还是想亲眼看到新的村委会怎样产生。也许这种责任感是高参选率的原因之一吧。
中国选举现场的纪律性也显得很独特。在我们所到的地方，条件好的村子在村大会堂，差些的在小学校操场，村民们都按小组整整齐齐地坐着（以方便清点人数）。所有村子的选举程序都差不多：起立唱国歌，听大会主席宣读选举规则，工作人员分派选票，前任村长报告其任内“政绩”，当然少不了趁机宣传自己的下任蓝图——如果能够再次当选的话。然后是选民的划票、排队投票。整个过程极其有序。
把选举同时也当作一场娱乐恐怕也是绝无仅有的。人们像过节一样，穿戴整齐来参加他们的盛事。不少年轻男子西装革履，大姑娘小媳妇则鲜鲜亮亮的。青沟的一个藏族牧村则更为突出，男男女女身着节日盛装，插珠花佩挂牌，很有喜庆的气氛。尤为奇者，选举中间还加入文娱节目。
法律规定选举结果必须当场揭晓，以免作弊。民主管理与监督
选举本身并不是目的，关键要看后续的管理与监督。村委会负责日常村务，遇有关系全村人福祉的大事，如修路架桥，建校设厂等，则需要村民代表大会的讨论通过。如果仍然不决，还要召开村民大会以讨论决定。
为了防止黑箱作业，许多村委会都设有“村务公开栏”，内容从粮食种植计划，村办工厂利润、收入及分配到计划生育指标的配给，应有尽有，以便公开监督。中国官场上的腐败、官僚等习气在农村就难以大行其道。
虽然经过近１０年的实践，有的地区的乡村民主已经有声有色，对社会治安、经济发展都有积极的作用。
但有的地方的农村选举只是为应付上级的检查。有的地方则常常被家族甚至宗教势力所左右。组织选举工作的人员素质也不一。