北约东扩意图何在

【南斯拉夫《国际政治》月刊１月号文章】题：谈北约东扩问题（作者丹·纳尔逊、杜·弗兰楚斯基）
社会主义阵营及其军事组织华沙条约的解散和苏联的解体，消除了人们对意识形态和军事对峙的设想。在９０年代的今天，还有谁能构成对北约的威胁？如果有，北约自己能否对付得了这种威胁？如果没有，那为什么北约还要扩大，而不是去发展适应冷战后形势的真正机制？
事实是，类似华约的那种威胁已经不复存在，但是，欧洲却面临着冷战后许多新的威胁，它们多发生在欧洲东部地区，其根源主要因前苏联解体而造成的混乱，而非来自俄罗斯军队。
经济失误、政府不负责任、腐败的官僚机构、军队纪律松散等，是形成今日威胁的主要原因。北约无法摆脱对莫斯科的战略目标和实际能力的固有担心，但是这却不应使我们对今天的现实视而不见。西欧人担心东方的混乱蔓延至西方，这是正常的。正如一位德国政治家所说，周围的混乱正威胁着“我们这些高度发达但又极为敏感的社会的生活价值与生活方式”。
那么，冷战以后的安全又意味着什么？在１９８９—１９９０年，许多东欧人曾希望建立新的欧洲安全大厦。但是当美国、英国和其他国家的领导人拒绝接受这一设想后，他们不得不放弃了这个愿望。而美国也根本不予考虑另外建立一个组织来取代北约。这样，北约联盟就成了欧洲——大西洋的一种范围更大的、新的安全体系的基础。
东欧和苏联以后的舆论对于不断地向西方体制的圣像祈祷已感到厌倦。东欧的选民已经摒弃了中间分子和保守分子，让后共产主义的社会党人取代了他们的位置。而这些社会党人并不认为加入北约是保证安全的必要条件。
这种变化使北约再也无法维持现状，形势要求它必须重新确定自己的地位和任务。但是它至今仍未在新的国际关系中找到自己的位置。前华约国家加入了北约合作委员会，并不足以改变北约的集团性质。因此，它的下一步行动必须尊重已经发生了根本变化的国际环境和与此有关的新目标。
尽管北约己明确表明了东扩的方针及其动机，但还不能说它在这方面就没有任何疑虑了。总的来看，这些疑虑主要是针对那些新诞生的国家而言。这些国家在政治、经济和社会方面都不同程度地存在着不稳定因素，有的国家还具有爆发民族冲突或同邻国发生冲突的危险。这样的负担一旦被带进北约，很有可能威胁北约的内部稳定。
北约东扩还意味着把自己的核保护伞扩大到这个地区。但是这势必涉及另一个核大国俄罗斯，引起它的怀疑，从而造成新的复杂局面。
中东欧国家都希望尽快加入北约。它们的出发点是，在安全真空的情况下，处于西方军事阵营和另一个军事大国俄国之间的地带，自己的生存与安全毫无保证。由于缺少国际安全机制和世界军事平衡紊乱，它们都担心自己被留在这个已被抹掉了的地区，感到了生存环境的危险。
这些国家的反共势力，则把加入北约看作是稳定和减少内部冲突的重要因素，因为只有加入了北约，才能使本国的共产主义势力彻底失去恢复原来制度的希望。至于俄国千方百计地阻挠它们加入北约，以及西方对俄罗斯的立场所表现出来的谨小慎微，都被这些国家视为第三国对它们的内部事务的难以容忍的干涉，甚至是“雅尔塔”模式的再现。
美国对北约东扩表示了明确的积极立场。尽管人们认为，把俄罗斯拉进北约有助于美国和西方同俄罗斯进行合作，但是种种迹象表明，眼下还看不到俄即将成为北约成员的可能性。
美国想保持自己在欧洲的军事存在，但却希望改变现有的安全结构。它的具体行动是，既让欧安组织继续发挥自己的安全作用，又使它不致取代北约这个牢固的军事联盟。按照这种设想，欧安组织是一个范围更大的松散的安全机构，它没有固定的军队，但在阻止危机地区的冲突方面却能发挥更大的作用。“和平伙伴关系”计划是为了克服欧洲长期的分裂和互不信任状态，也是为了中东欧国家加入北约作准备。
总之，可以把俄罗斯—北约关系的发展看作两个平行的进程：以新的方式协商和建立相互关系，同时仍继续以伙伴关系讨论广泛的国际问题。这是一种很复杂的关系。一方面，美国希望通过俄罗斯和北约之间建立新的关系来贬低和削弱俄的重要地位，另一方面，在就现实的国际问题进行对话时，它又不得不尊重俄的仍然十分强大的军事力量。