党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度关注和重视革命老区振兴发展工作。习近平地方考察足迹遍布全国革命老区的主要片区，瞻仰了几乎所有对我们党具有重大历史意义的革命圣地、红色旧址、革命历史纪念场所。他一再强调：“革命老区和老区人民为中国革命胜利作出了重要贡献，党和人民永远不会忘记。”“让老区人民过上好日子，是我们党的庄严承诺。”建党百年之际，中共中央政治局就用好红色资源、赓续红色血脉专门进行集体学习。习近平主持学习时进一步强调，必须始终赓续红色血脉，用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、指引方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的历史经验和实践创造启迪智慧、砥砺品格，把革命先烈流血牺牲打下的红色江山守护好、建设好。这些重要论述，深刻阐释了振兴发展革命老区的历史逻辑，充分彰显了我们党全心全意为人民服务、一心一意为百姓谋幸福的使命担当，标志着我们党对革命老区振兴发展的规律性认识达到了新高度，为新发展阶段革命老区与全国同步实现社会主义现代化指明了方向，具有重大理论价值和现实指导意义。
一、革命老区历史上为新中国成立作出了巨大贡献
回顾中国共产党百年历史，革命老区留下了浓墨重彩的一笔，具有特殊历史地位。1927年8月，中国共产党领导南昌起义，打响了武装反抗国民党反动派的第一枪；八七会议确立了土地革命和武装起义的方针后，党领导发动了秋收起义、广州起义和其他许多地区的起义，在国民党统治薄弱的农村创建了很多根据地，革命老区由此开端。在党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中，论及土地革命战争时期时，明确提出“党创建了江西中央革命根据地和湘鄂西、海陆丰、鄂豫皖、琼崖、闽浙赣、湘鄂赣、湘赣、左右江、川陕、陕甘、湘鄂川黔等根据地”；论及抗日战争时，明确指出“我们党坚持统一战线中独立自主的政策，紧密地依靠广大人民群众，开展敌后游击战争，建立了许多抗日根据地。”
在革命战争年代，革命老区人民养育了中国共产党及其领导的人民军队，提供了坚持长期斗争所需要的人力、物力和财力，为壮大革命力量、取得革命最后胜利作出了巨大牺牲和贡献。据民政部不完全统计，中国共产党成立后，在战争年代牺牲在战场和刑场上的革命先烈约2000万人。这些牺牲的革命先烈，绝大部分都是革命老区的子弟。福建省三明地区3.8万余人参加红军，河南省光山县参加红军人数达10万人，山西省吕梁革命老区5.4万余人参军抗日，太行革命老区当时仅有4.5万人的榆社县4200余人参加八路军，著名的将军县湖北省红安县有14万名革命烈士……这一串串数字的背后，渗透着革命老区人民对中国共产党的无限忠诚和无比热爱，铸就了革命老区人民与中国共产党生死相依、患难与共的不朽丰碑。
二、振兴发展革命老区彰显了新时代中国共产党人的使命担当
一以贯之秉承以人民为中心实现老区脱贫奔小康。习近平始终强调：“党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”党的十八大以来，党中央格外关心重视革命老区脱贫攻坚。2015年2月，习近平在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上提出，要“永远珍惜、永远铭记老区和老区人民的牺牲和贡献”，强调“加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口脱贫致富，使老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任”。在习近平的亲自关怀、亲自引领下，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，把革命老区脱贫攻坚重任扛在肩上，一茬接着一茬干，让革命老区经济社会发展取得了重要进展。全国12个重点革命老区中的264个国家扶贫开发工作重点县全部摘帽，贫困人口全部脱贫。赣闽粤、陕甘宁、大别山、川陕、左右江等5大革命老区累计实施易地扶贫搬迁超过300万人，老区人民的幸福感、获得感显著增强。革命老区人民脱贫奔小康的实现历程，具体践行了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分彰显了党中央关于全面小康不让一个苏区老区掉队的坚定决心，生动诠释了中国共产党不忘初心、继续前进的郑重宣言。
充分发挥社会主义制度优势推动老区旧貌换新颜。习近平鲜明提出，要“坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势”。在习近平的亲自关心、亲自部署、亲自推动下，2012年出台了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，拉开了新时代革命老区振兴发展的大幕。随后国务院批复了赣闽粤、陕甘宁、大别山、川陕、左右江等5大革命老区振兴发展规划，中办、国办印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，国务院扶贫办、国家发展改革委印发了武陵山、秦巴山、滇桂黔石漠化、六盘山、吕梁山、燕山—太行山、大别山、罗霄山等8个区域发展与扶贫攻坚规划，构建起汇集各方力量支持革命老区的“1258”政策体系，瞄准革命老区的突出困难和问题，以前所未有的力度推进振兴发展进程。中央部委、对口支援省市、中央企业、科研机构、社会各界等齐心协力，共出台了上百个支援老区发展的政策文件，献出真情实意、拿出真金白银帮助老区人民脱贫奔小康，延续了我们党集中力量办大事的优良传统，形成了新时期集中力量办大事的实践机制。按照习近平的指示要求，国家发展改革委2019年6月委托中国国际工程咨询有限公司，对《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》政策举措落实情况进行了评估，并在此基础上启动谋划面向全国革命老区的政策举措。截至2021年，革命老区重点城市中的赣州市、遵义市地区生产总值较2012年年均增长超过9%，龙岩市、三明市人均地区生产总值超过10万元，延安市接近10万元。全国革命老区经济社会实现快速发展，地区面貌发生了翻天覆地的变化。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，国务院2021年2月印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，国家发展改革委加强部门协同和上下联动，会同相关部门和地方制定出台了“1+N+X”的政策体系，开启了革命老区社会主义现代化建设的新征程。
用好红色资源筑牢信仰之基确保红色江山不变色。习近平深刻指出：“要把红色资源作为坚定理想信念、加强党性修养的生动教材，……教育引导广大党员、干部永葆初心、永担使命。”习近平每到革命老区考察调研，都会到革命博物馆、纪念馆、红色旧址等重温革命历程、筑牢理想信念，就是“要宣示中国共产党将始终高举红色的旗帜，坚定走中国特色社会主义道路，把先辈们开创的事业不断推向前进”。在习近平的亲自感召下，全国革命老区不断做好革命遗址的发掘保护，加大革命旧址的修缮力度，维护运营好革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等党和国家红色基因库，充分发掘红色土地上的红色精神精髓，为党和国家守住留好红色血脉。同时，各地革命老区依托红色资源，创新活动载体，拓展活动方式，丰富活动内容，大力发展红色展览、红色旅游、红色研学等产业业态，使红色产业成为了当地支柱产业和富民产业。目前全国革命博物馆、纪念馆数量已超过1600个，全国爱国主义教育示范基地总数达到585个，参观红色遗址、感受革命传统、沉浸式红色旅游体验已融入干部群众日常生活方式，接受红色洗礼成为时代新风尚。
三、深刻把握革命老区振兴发展工作的根本遵循
丰富了革命老区振兴发展的理论体系。马克思主义反贫困理论认为，人类最终要消灭贫困，实现共同富裕，走社会主义道路才能摆脱贫困。2012年12月，习近平在太行革命老区的河北省阜平县考察扶贫开发工作时，强调指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”面对我国革命老区分布广、人口多、贫困程度深等实际问题，马克思主义反贫困理论并没有直接给出消灭贫困的现实路径。习近平继承和发扬马克思主义的立场、观点、方法，从我国革命老区经济社会发展的实际出发，站在国家总体发展战略的高度，围绕为什么脱贫、如何脱贫、如何保证脱贫效果等重大理论和实践问题，先后在革命老区提出了一系列脱贫方略，形成了中国特色反贫困理论。中国特色反贫困理论具有深厚的马克思主义理论渊源，是对中国共产党人长期反贫困实践的传承性创新和对中国优秀传统文化的创造性转化，也与习近平多年致力于扶贫的躬身实践密不可分。从2012年12月习近平在太行革命老区的阜平县明确“两不愁三保障”扶贫目标，到2013年11月在湘鄂渝黔革命老区的花垣县首次提出“精准扶贫”重要思想，再到2015年2月在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上申明“小康不小康、关键看老乡”，可以说革命老区是习近平扶贫开发战略思想的孕育地和发源地。这一战略思想基于新时代“加快老区发展步伐”的伟大实践，推动了马克思主义反贫困理论的中国化，丰富了革命老区振兴发展的理论体系，确保了“老区人民同全国人民一道进入全面小康社会”。
树立了革命老区振兴发展的目标方向。习近平时刻挂念老区人民的生活，自始至终强调革命老区振兴发展必须紧密围绕人民群众生产生活改善。2013年11月，习近平在沂蒙革命老区临沭县曹庄镇朱村考察时指出：“生活一天比一天好，但我们不能忘记历史，不能忘记那些为新中国诞生而浴血奋战的烈士英雄，不能忘记为革命作出重大贡献的老区人民。”在“三个不能忘记”的基础上，习近平2016年2月在江西井冈山考察时又明确提出：“老区在全国建小康的征程中，要同步前进，一个也不能少。”随着革命老区脱贫攻坚取得决定性胜利，习近平2019年9月在大别山革命老区考察时进一步指出：“吃水不忘掘井人。我们绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。”从“三个不能忘记”和全面小康“一个也不能少”，到“两个决不能忘”和“两个更好”，充分体现了习近平对革命老区人民的深情厚谊，明晰了新时代革命老区振兴发展的历史定位，指明了革命老区从新时代脱贫攻坚、实现全面小康到新发展阶段推进高质量发展、实现现代化的振兴发展目标。随着“两个更好”写入《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，革命老区已经绘就迈向共同富裕的宏伟蓝图，正在向着第二个百年奋斗目标阔步前进。
明确了革命老区振兴发展的行动指南。党的十八大以来，习近平因地制宜围绕革命老区振兴发展作出了一系列重要具体指示，为革命老区发展指路领航。在红色传承方面，习近平指出革命老区“党史事件多、红色资源多、革命先辈多，开展党史学习教育具有独特优势”[17]，强调要“加强革命文物保护利用，弘扬革命文化，传承红色基因”。在产业发展方面，习近平指出“加大产业培育扶持力度，国家大型项目、重点工程、新兴产业，在符合条件前提下，要优先向老区安排；发达地区劳动密集型产业转移，要优先向老区引导”。在构建新发展格局方面，习近平强调要“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”。在民生保障方面，习近平强调要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，“把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上，真抓实干”，“要采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平”。在乡村振兴方面，习近平指出“依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，是振兴乡村的好做法”[23]，强调革命老区要坚定不移走生态优先、绿色发展的振兴之路。这一系列具体指示，全方位谋划了革命老区振兴发展的实践路径，明确了新发展阶段革命老区“振兴什么”“怎样振兴”的行动指南。
四、贯彻新发展理念构建革命老区高质量发展的新格局
一是切实把“传承红色基因”放在革命老区振兴发展的首要位置。习近平指出：“中国革命历史是最好的营养剂，重温这部伟大历史能够受到党的初心使命、性质宗旨、理想信念的生动教育，必须铭记光辉历史、传承红色基因。”革命老区承载着中国革命史，铭刻着红色故事，延续着红色血脉，凝聚着红色思想。进入新发展阶段，革命老区振兴发展要以继承和发扬红色基因为首要使命，充分挖掘红色土地上的红色思想精髓，围绕宝贵的红色资源，做好革命遗址的发掘保护修复工作，进一步维护运营好革命博物馆、纪念馆、党史馆、烈士陵园等党和国家红色基因库，建设更多革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育基地。不仅要将革命老区这一中国共产党人的精神故乡打造成为新时代的全国党建高地，还要使之成为吸引世界目光的独一无二的红色文化圣地。
二是着力将“两个更好”贯穿到革命老区高质量发展的全过程。习近平深刻揭示：“为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的‘根’和‘魂’。”革命老区贯彻新发展理念，推动高质量发展的中心目标，就是要围绕“两个更好”的指示要求进一步明确革命老区振兴发展的重点任务。一要做到产业有特色。按照“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”的原则，统筹产业转型升级和承接产业转移，找准老区产业发展定位，重点打造特色优势产业集群，持续壮大主导产业及配套产业规模，优化拓展老区产业链。二要做到就业有渠道。巩固和拓展产业就业扶贫成果经验，大力提升产业吸纳就业能力，确保老区群众就地实现勤劳致富。三要做到健康有提升。着力提升城乡基层医疗机构服务能力，精准对接老区人民健康新需求，从单纯预防控制疾病向全面维护和促进全人群全生命周期健康转变。四要做到教育有质量。扩大基础教育学位供给，增强职业教育对产业转型升级的技术人才保障能力，促进高等教育资源向老区倾斜。五要做到生活有品质。坚持建设花园城市与美丽乡村并重，围绕环境优美、出行便捷、居住舒适、生活便利、休闲度假等补齐基础设施和公共服务短板，打造群众满意的人居环境。六要做到生态可持续。巩固老区生态文明建设成果，探索完善生态产品价值实现机制，不断推进生态保护补偿制度建设。
三是着力健全政策体系和长效机制切实支持革命老区振兴发展。党的领导是赢得革命老区振兴发展胜利的根本保障，要充分发挥党领导全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿革命老区振兴发展全过程和各领域各方面各环节。不断强化政策资金支持，中央财政在安排革命老区转移支付、地方政府专项债券时，对革命老区所在省份予以倾斜支持。优化土地资源配置，对革命老区列入国家有关规划和政策文件的建设项目，纳入国家重大建设项目范围并按规定加大用地保障支持力度。有关部门要加强工作指导，研究制定支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施发展、生态环境保护修复、红色旅游等一系列重点领域的实施方案。革命老区所在省（区、市）要将革命老区振兴发展列入本地区重点工作，加强组织领导，不断完善工作机制，因地制宜制定出台配套支持政策。
四是扎实推进高质量发展示范区建设引领革命老区实现现代化。党的十八大以来，江西省、福建省扎实推动革命老区振兴工作，取得了重要进展，赣闽粤原中央苏区发展在全国12片重点革命老区中位于前列，在全国革命老区振兴发展中发挥了带头作用。习近平2019年5月考察江西赣州时指出，要努力在加快革命老区高质量发展上作示；2021年3月考察福建三明时指出，要推进老区苏区全面振兴，倾力支持老区苏区特色产业提升、基础设施建设和公共服务保障。国家“十四五”规划《纲要》指出，支持赣闽粤原中央苏区高质量发展示范；《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》明确，支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发展示范区。经国务院批复同意，近期国家发展改革委印发了《赣州革命老区高质量发展示范区建设方案》和《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》。要以这两个建设方案实施为契机，促进赣州、闽西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持创新驱动在经济高质量发展上作示范，促进协调发展在城乡融合发展上作示范，巩固绿色优势在生态文明建设上作示范，推动互联互通在扩大双向开放上作示范，共享公共服务在增进民生福祉上作示范，弘扬革命精神在传承红色基因上作示范，全面激发原中央苏区内生发展动力，推动振兴发展再上新台阶，为全国革命老区高质量发展探索可复制可推广的经验，引领革命老区与全国同步实现社会主义现代化。
（作者为中国国际工程咨询有限公司党委书记、董事长、总经理；国家发展和改革委员会地区振兴司司长）
网络编辑：同心
来源：《理论视野》2022年第7期
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