转型发展：资源型城市科学发展之路

    孝义市是典型的资源型城市，也是资源枯竭城市，要确保“全国百强”的位置，实现全面、协调、可持续发展，惟一出路就是加快转变经济发展方式，实行转型发展。

<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /> 

　　一、克服资源依赖心理，转变发展理念，为转型发展提供思想先导

　　孝义946平方公里的市域面积中含煤面积占80%以上，规模以上企业中煤及其相关产业占绝大多数；地区生产总值和财政收入的70%由煤炭企业及其相关产业提供；全市45万人有一半靠资源吃饭。这种发展模式，在给孝义带来丰厚效益的同时，也使干部群众逐步形成对资源过分依赖的心理定势和行为惯性。因此，要转型发展，首先要转变思想观念。我们通过举办报告会、座谈会、讨论会，利用广播、电视、报纸等媒体，请国家和省里有关领导及专家学者系统宣讲资源依赖型经济的局限、困难、出路，反复宣传孝义作为资源枯竭城市的发展现状、面临的困难，克服干部群众存在的资源依赖心理，强化危机意识，转变发展观念，使广大干部群众认识到，依靠资源可以获得巨大的利益、短期的发展，但绝不会获得长远的、持续的发展，更不会实现科学的发展。经过大学习、大讨论，特别是随着学习实践科学发展观活动的深入开展，全市干部群众的认识进一步提高，思想进一步解放，观念进一步更新，对煤炭资源过分依赖的意识弱了，谋求转型发展的意识强了；安平乐道、不思进取的思想淡了，居安思危、积极奋进的思想浓了；因循守旧、等待观望的少了，主动转型、开拓创新的多了。全市上下逐步形成了转型发展的新理念，为实现转型发展创造了良好的思想舆论环境。

　　二、发挥现有产业优势，改造提升传统产业，为转型发展提供坚实基础

　　过分依赖资源的发展不是长久之计，抛开现有产业基础另起炉灶也非明智之举。孝义丰厚的资源既铸就了支柱产业、重点企业，也积累了厚实的资本、技术和人才优势。这是转型发展、持续发展、科学发展的物质基础。实现转型发展，必须在发挥原有产业优势的基础上，对其进行系统的改造和全面的提升，彻底改变资源性产品初级化、粗加工、低效益的状况，推进资源产品的深加工、精细化，延长产业链，提高资源开采利用效益和资源产业的经济效益。为此，从本世纪初开始，我们就对煤焦企业进行关闭、整合、重组、改造和提升。一是坚决取缔“小、散、土”的炼焦企业，建设现代化焦化基地。2002年全部关闭土焦炉，2003年在全省率先结束了改良焦生产时代。从2008年开始，对焦化产业的发展进行了新的规划，整合提升现有焦化产业，高起点建设具有世界先进水平的焦化工业基地。二是整合提升煤炭企业，提高煤炭企业的技术水平、开采效率和经济效益。2008年以来，我们彻底关闭规模小、技术低、产能小的煤矿，引进汾西矿业集团、山西煤炭运销集团等资源重组主体，高标准规划、高起点建设、高水平管理矿井，推进现有矿井机械化升级改造和安全技术改造，建设全省一流的现代化煤炭生产基地。三是以实施循环经济项目为切入点，以高科技改造嫁接传统产业，推动传统产业新型化、集团化、规模化、高效化，进一步提高煤焦化产业核心竞争力。

　　三、发挥资本、科技作用，创新发展新兴产业，为转型发展提供战略支撑

　　转型发展的根本目的，是逐步构建起能够充分发挥地区资源优势、提高资源利用效益、保证科学发展的长效机制。因此，我们在改造提升传统产业、为科学发展提供坚实经济基础的同时，根据孝义的实际和发展需要，坚持以科学发展观为指导，大力发展非资源性产业。一方面，利用孝义的资本优势和区位优势，大力发展现代生态农业。目前，孝义市具有一定带动能力的农业龙头企业已达到30个，农民专业合作社55个，有41项农产品、28万亩特色基地获得国家、省无公害认证。另一方面，把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口来抓，提出以现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点，建设辐射周边区域的现代服务业基地。从2008年开始，总投资51亿元的28个现代服务业项目全部开工，到今年底，服务业的比重将占到全市GDP的45%以上，成为孝义新的支柱产业。为解决经济转型需要的资金问题，从2008年初开始，市里出台了相关文件，放宽民营企业的市场准入门槛，积极鼓励非公有资本进入基础设施、城乡公用事业及其他行业和领域，使民营企业积累和沉淀的雄厚资金，在转型发展、特别是发展新兴产业中发挥了重要作用。

　　四、发挥政府的调控引导作用，营造良好发展环境，为转型发展提供坚强保障

　　在孝义这样依靠丰富煤炭资源富裕起来的地方，在能源供应日益紧张、煤炭价格不断飙升、超额利润非常丰厚、各种利益关系错综复杂的情势下，要关闭、重组、整合为数众多、牵扯各方利益的煤焦企业，转变经济发展方式，必然遇到诸多困难。我们在转型发展中，高度重视政府的主导作用：一是在充分论证的基础上，制定了孝义转型发展的规划，确定了经济转型的方向、目标和步骤；二是采取坚决有力的措施，限制和取缔污染环境、破坏生态、浪费资源的企业，淘汰落后的生产工艺，鼓励和支持技术先进、资源利用率高的新兴企业发展壮大；三是制定相应的政策法规，实施倾斜性产业政策和财政政策，优化民营经济发展环境；四是大力发展社会事业，逐步完善社会保障体系，加大教育投入，实施科技、人才战略，为经济转型和可持续发展提供技术和智力支持。

　　资源枯竭城市的经济转型是一个庞大而复杂的社会系统工程，是一个长期而艰巨的过程，只有从政策、资金、体制、机制等层面，把全市干部群众的积极性、创造性调动起来，把资金、人才、经验、智慧挖掘出来，才能形成全社会参与经济转型的合力。经过这几年的转型发展，孝义的传统产业实现了规模化经营，技术水平、经济效益和核心竞争力大大提升；新兴产业迅速崛起，蓬勃发展，在整个经济发展中显示出了强大的活力；循环经济初步形成，产业链条不断延伸，不仅提高了资源的利用效率和经济效益，也增强了资源性企业的核心竞争力和资源型地区的经济实力，使孝义这个资源即将枯竭的城市获得了可持续发展的生机和活力，走上了科学发展的道路。

　　（作者：中共山西省孝义市委书记）