以民为本 健全机制

第15版(民主与监督)
专栏：

　　以民为本 健全机制
　　南京市依法治市办公室
　　江苏省南京市坚持以民为本，积极营造“富民强市，加快发展”的法治环境，在城市建设管理的决策、执行、监督等环节上逐步健全机制，充分调动了广大市民参与依法治市的积极性和创造性，提高了城市的法治化水平，有力地促进了全市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
　　规范行政行为，营造廉洁高效的政务环境。一是清理政策法规，维护法制统一。截止到去年底，全市共清理地方性法规、政府规章和规范性文件6624件，其中废止3048件，修改717件。二是削减行政审批事项，简政放权。对不符合“合法性”要求、无法律依据的行政审批事项一律取消；对虽有法律依据，但其审批内容已不适应入世后形势要求的，坚决进行削减；对通过市场机制或中介组织能够解决的事项不再进行行政审批。2001年以来，市级行政审批事项由原来的1738项削减为279项。三是推行“集约式”办公，便民利民。市政府创办网上“南京市政务大厅”，执法部门普遍实行了网上并联行政审批，在线受理政务，全天候提供服务。各区县普遍实行了“一门式”办公和“一条龙”服务，基层街道和镇开设了“政务超市”，群众办事只进一个门，有的事只需在一个窗口就可办完。四是实行综合执法，避免执法扰民。为了克服城市管理中机构重叠、职能交叉的问题，我们报经国务院批准，开展相对集中城市管理行政处罚权的试点工作，取得明显成效。
　　建立信用机制，营造规范有序的市场环境。将城市信用建设作为建设法治化城市的重要目标，并分解到有关部门，纳入年度考核。同时，在全市广泛持续地开展“建信用南京城，做诚信南京人”的教育，努力打牢市民“守法律、讲信用”的思想基础。目前，企业信用信息系统已录入10多万家企业的基本信息、不良行为警示信息、良好行为信息三大类共200多万条，努力建设适应市场经济要求的社会信用机制。
　　推进法治建设，营造安全文明的社会环境。一是通过深化行政改革，优化组织结构，理顺管理关系，平等保护各类经济主体的合法权益，提高依法行政的整体水平。加强了行政监察工作，及时纠正不规范的行政行为，及时解决群众反映的执法问题，主动帮助企业和市民解决实际问题和困难，变消极管理为主动服务。二是全面推进法律进社区和警务工作向社区延伸工作，完善了“条块结合，以块为主”的社区安全防控体系，开展了创建安全城市活动，有效解决了一批群众反映强烈的治安热点问题，增强了群众的安全感。三是坚持依法推动城市建设，从规划、拆迁、建设的各个环节中，加强法制宣传、纠纷排查调处和咨询、公证等工作，重视处理好城市发展与群众利益、公共权力与公民权利等关系，顺利实施了老城改造等工程，保障了城市的建设与发展。