构建科学化规范化的治理体系——记青岛市普法依法治市新举措

第15版(民主与监督)
专栏：

　　构建科学化规范化的治理体系
　　——记青岛市普法依法治市新举措
　　黄文玢 戴谦
　　镜头：山东省青岛市四方区兴隆路的18户居民因公共部位的地下水管破裂漏水，欠下了7000余元的巨额水费，对这笔钱究竟该由谁来承担，居民与有关部门一度各执己见。兴隆路街道办事处对此举办了“社区事务民主听证会”，居民代表、辖区内的人大代表和政协委员以及各相关单位代表和社区律师，共同寻找合法合理的协商解决途径。最后，听证会作出了由两个责任单位分担大部分欠款、18户居民承担其余水费的处理结果，当事各方均表示满意。
　　像这样的场景，在青岛市经常可见。近年来，青岛市普法依法治理工作以提高全体公民法律素质、提高全社会法治化管理水平为目标，不断探索创新，在普法依法治理工作的科学化、制度化、规范化建设上取得了明显成效，构建了多层次、全方位、立体化依法治理框架。
　　青岛市普法依法治理职能部门十分注重调查研究，经常性地组织人员深入到农村、社区、工厂（企业）、学校等基层单位，详细了解基层在开展法制宣传教育和依法治理实践中的经验做法，并及时发现和解决工作中存在的问题。比如，在很多农村制定的《村规民约》和《依法治村章程》中，普遍都有“罚款”之条款，青岛市普法办公室发现这一问题后，就及时引导，细致讲明村委会没有法律赋予的“罚款权”，很多村委会很快都将“罚款”改为“赔偿”，使之既合法又合理，由此为全市农村基层规范依法治理奠定了基础。
　　再如，青岛市有关部门到社区调研普法依法治理时，发现市北区律师进社区的做法很有典型意义，便及时将他们制定的“法律进社区”的有关规范制度选入市规范文件汇编之内，在全市进行推广。
　　青岛市普法依法治理主管部门还坚持深入研讨，在普法依法治理规范建设实践活动基础上，注重拥有坚实的理论支持。近几年来，他们调动各行各业的法律工作者、法律专家、大专院校的教授和党政机关的领导干部积极参与，采取召开理论研讨会、专题研究等形式，多次组织召开依法治市理论与实践研讨会议。这些研讨活动从实践依法治国、以德治国基本方略的高度，认真探讨、把握依法治市的科学内涵和外延，从理论上对农村依法治理、社区依法治理、学校依法治理、工厂（企业）依法治理的主体、客体、内容和标准有了清醒的认识，为建立多层次的依法治理规范提供了强有力的理论支持。
　　注意培养典型，充分发挥其示范作用，是青岛市普法依法治理规范建设的又一特色举措。该市在实践中，注重发现、挖掘、培养多层次的典型，并及时推广典型经验。如组织人员深入到黄岛区，帮助该区研究制定出全市第一个依法治区实施办法；组织人员深入到城阳区，总结了流亭镇依法治镇的经验，并在此基础上，召开了全市依法治镇现场会议，推广了建立依法治镇规范的经验等。此外，还及时编印了《全市依法治理规范性文件汇编》，下发到全市各单位，有力地促进了全市普法依法治理规范建设。