产业结构调整应有新思路

第14版(理论专页)
专栏：

产业结构调整应有新思路
辽宁大学经济学院院长、教授 林木西
　　产业结构调整是振兴东北老工业基地的客观要求，在一定意义上也是决定东北老工业基地能否振兴的关键。但这次产业结构调整不能“穿新鞋走老路”，重蹈“项目经济”的怪圈，必须有新思路和新举措。为此，应做到四个结合：
　　产业资本与金融资本相结合。调整产业结构表面看来主要涉及产业资本（包括工业资本、商业资本和农业资本），实际上与金融资本有着密切的关系。调整产业结构需要大量的资金，仅靠中央政府投资显然不够，地方政府财力又十分有限，因而要求做到投资渠道多元化，实现产业资本与金融资本相结合。这方面国内其他地区的有些经验可资借鉴。相对而言，深圳开发主要靠产业资本（如实行“三来一补”），同时依靠港澳台资本；浦东开发主要靠金融资本，吸引了大量的国内外资本。珠江三角洲和长江三角洲的经验证明，在中国，一个地区的调整、改造和振兴，资本是最大的瓶颈。所以，东北老工业基地的产业结构调整必须解决好产融结合的问题。可在依靠政府金融或政策性金融的同时，大力发展“市场金融”，充分利用国（境）外资本和民间资本，解决产业结构调整所需的资金问题。
　　产业结构调整与就业结构、技术结构调整相结合。产业结构调整涉及技术类型的选择，目前比较流行的观点是发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业。而发展高新技术产业除了会遇到资金、技术等问题之外，在东北老工业基地还面临一个十分现实而敏感的问题，就是人员包袱沉重，失业、下岗问题突出。因此，必须将调整产业结构、技术结构与调整就业结构结合起来，并把这作为产业结构调整的一条重要原则。也就是说，东北产业结构调整应坚持发展资金、技术密集型产业与发展劳动密集型产业并重。
　　产业结构调整与所有制结构调整相结合。东北老工业基地产业结构的特点是“重”，同时又与所有制结构的“大”结合在一起。东北国有企业多、中直企业多、大中型企业多，因此有人说东北经济“既得之于大，又失之于大”。解决这一问题的关键在于，在调整产业结构的同时必须进行所有制结构调整。东北老工业基地的振兴光靠国有经济不行，光靠非国有经济也不行，因为东北老工业基地的产业重型结构，决定了它具有较高的进入门槛。因此，必须走国有经济和非国有经济混合发展的道路，将调整与改革结合起来。
　　调整产业结构与适应市场需求、符合技术经济发展规律相结合。现在东北各地都在制订振兴规划纲要，提出的产业结构调整目标令人振奋，但有的也令人担忧：在一些“大项目”、“主导产业”的背后，市场需求到底在哪里，需要认真进行研究。最近沈阳市有一个项目做得比较好，是关于装备制造业发展的一个科技部重大项目，其中有一个专题专门分析了沈阳市装备制造业的市场需求与技术需求。如果我们的规划纲要都能认真考虑这一点，就可以减少许多重复建设，使我们的规划（供给）大体上与市场需求相吻合。同时，调整产业结构必须符合技术经济规律：一个是工业结构演进规律，其中又分为重化工业化和高加工度化两个方面，主要是指在工业化进程中，轻工业比重不断下降、重化工业比重不断提高的趋势，以及在重化工业化中，由以原材料工业为主逐渐转变为以装备制造业为主的演进趋势；另一个是进口替代转换规律，即由轻型产品和技术的进口替代并转向出口，逐渐转变为重型产品和技术的进口替代并转向出口；第三个是比较优势在国家间转移规律，即最终形成我国在重型制造领域、尤其是先进装备制造业领域的比较优势。