中国共产党第八次全国代表大会
关于政治报告的决议
（中国共产党第八次全国代表大会通过
——一九五六年九月二十 七日）
——一九五六年九月二十 七日）
中国共产党第八次全国代表大会在讨论了刘少奇同志代表中国共
产党中央委员会所作的政治报告以后，认为中央委员会从第七次全国
代表大会以来所采取的政治路线是正确的，决定批准这个报告。
我们党领导中国人民，已经完成了资产阶级民主革命，并且基本
上取得了社会主义革命的胜利。这就使我国出现了一种完全新的社会
面貌。在旧中国社会中的主要矛盾，即中国人民同帝国主义、封建主
义、官僚资本主义的统治的矛盾，由于资产阶级民主革命的胜利而解
决了。在解决了这种矛盾以后，我国除了对外还有同帝国主义的矛盾
以外，在国内的主要矛盾是无产阶级同资产阶级之间的矛盾，这是社
会主义革命所要解决的矛盾。我们对农业、手工业和资本主义工商业
的社会主义改造，就是要变革资产阶级所有制，变革产生资本主义的
根源的小私有制。现在这种社会主义改造已经取得决定性的胜利，这
就表明，我国的无产阶级同资产阶级之间的矛盾已经基本上解决，几
千年来的阶级剥削制度的历史已经基本上结束，社会主义的社会制度
在我国已经基本上建立起来了。
我国在近百年间，经济和文化的发展远落在世界先进水平之后，
广大的觉悟的爱国人民一直要求把我国从落后的农业国变为先进的工
业国。我们党早就指出，为了达到这个目的，必须首先推翻束缚社会
生产力的半封建半殖民地的政治制度和经济制度，并且指出，在现代
中国的条件下，只有建立社会主义制度，才能真正解决我国的工业化
问题。由于资产阶级民主革命和社会主义革命的胜利，生产力发展的
障碍基本上已经扫除了。毫无疑问，我国人民还必须为解放台湾而斗
争，还必须为彻底完成社会主义改造、最后消灭剥削制度而斗争，还
必须为继续肃清反革命残余势力而斗争。不坚决进行这些斗争，是决
不许可的。但是，我们国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的
工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经
济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间
的矛盾。这一矛盾的实质，在我国社会主义制度已经建立的情况下，
也就是先进的社会主义制度同落后的社会生产力之间的矛盾。党和全
国人民的当前的主要任务，就是要集中力量来解决这个矛盾，把我国
尽快地从落后的农业国变为先进的工业国。这个任务是很艰巨的，我
们必须在经济、政治、文化等方面采取正确的政策，团结国内外一切
可能团结的力量，利用一切有利的条件，来完成这个伟大的任务。
二
为了把我国由落后的农业国变为先进的社会主义工业国，我们必
须在三个五年计划或者再多一点的时间内，建成一个基本上完整的工
业体系，使工业生产在社会生产中占主要地位，使重工业生产在整个
工业生产中占显著的优势，使机器制造工业和冶金工业能够保证社会
主义扩大再生产的需要，使国民经济的技术改造获得必要的物质基础
。建成这样一个工业体系，不但对于促进我国国民经济的全面发展有
重大的意义，而且对于加强社会主义阵营各国之间的协作，促进社会
主义各国经济的共同高涨，也有重大的意义。
在实现社会主义工业化这个任务的过程中，应当明确地解决以下
一系列的经济政策问题：
第一，必须继续坚持优先发展重工业的方针，积极扩大冶金工业
、机器制造工业、电力工业、煤炭工业、石油工业、化学工业和建筑
材料工业的建设，积极建立和发展我国重工业中目前还缺乏的或者薄
弱的而又是最急需的部分，例如高级合金钢和稀有金属的冶炼，重型
机器、专用机床和仪表的制造，有机合成化学工业、无线电工业和原
子能工业的建设等等。对于优先发展重工业这一基本建设方针不能有
任何的忽视。要求各项建设事业不分轻重缓急地齐头并进的倾向，是
错误的。
第二，在优先发展重工业的同时，我们必须根据原料、资金的可
能和市场的需要，积极发展轻工业。采取这个政策，才能够有更多的
消费品来供应人民日益增长的生活需要，继续保持物价的稳定；才能
够有更多的日用工业品去交换农产品，在经济上巩固工农联盟；才能
够更快地积累资金，来帮助重工业的发展。片面地强调重工业的发展
而忽视轻工业的发展，结果将反而会削弱重工业。
第三，农业对于工业化事业有多方面的极其重大的影响。农业的
发展不仅直接地影响着人民生活的水平和轻工业发展的速度，而且也
影响着重工业发展的速度。我国目前农业生产还不能适应日益增长的
需要，今后必须用更大的力量发展农业。但是，在最近的将来我国还
不能有很大的农业机械工业和化学肥料工业，还不能进行很大规模的
垦荒，水旱灾害也还不能迅速根治。因此，目前农业增产的主要途径
，就是要充分发挥农业已经基本上实现合作化这个优越条件，依靠合
作社的集体力量和政府的支援，采取兴修水利、增施肥料、改良土壤
、改良品种、推广新式农具、提高复种指数、改进耕作方法、防治病
虫灾害等项措施，来增加单位面积产量。此外，还应当根据可能条件
，积极开垦荒地，扩大耕地面积。粮食生产是农业经济的基础，必须
优先发展；同时也必须按照适当的比例发展棉花和其他各种经济作物
的生产，并且发展畜牧业和副业生产，发展农业的多种经济。为了发
扬农民的生产积极性，除了国家必须实行正确的税收政策、粮食政策
和物价政策以外，农业生产合作社必须坚持勤俭办社和民主办社的方
针，正确地处理合作社内部集体和个人的关系，进一步巩固集体所有
制。
第四，为了发展工业和农业，必须相应地发展运输业和商业。在
运输业方面，应当合理地组织运输力量，继续进行新的线路的建设，
对原有的线路（首先是铁路上运输紧张的地段）进行必要的技术改造
，并且充分地利用民间的运输工具。在商业方面，由于私营工商业的
社会主义改造已经基本完成，在我国已经形成了社会主义的统一市场
。为了适合于新的经济情况和人民的需要，这种社会主义的统一市场
应当以国家市场为主体，同时附有在一定范围内的国家领导下的自由
市场，作为国家市场的补充。为此，必须采取相应的措施，改进购销
关系和市场管理办法，并且合理地调整物价，以利于商品流通的扩大
和工农业生产的发展。
第五，社会主义的优越性，不但要表现在经济成就的数量和进度
上面，还必须表现在它的质量上面。目前许多产品和工程的质量不高
，一部分日用的工业品和手工业品的质量甚至比以前降低，对于国家
和人民都造成了损失，这种现象必须坚决地改变。应当在一切企业中
克服片面地追求数量而忽视质量的倾向，养成重视质量的风气，并且
按照需要和可能定出合理的产品标准和工艺规程。一切检查制度不严
的厂矿和工地，都必须迅速建立质量检查和技术监督的机构和制度。
在提高质量的过程中，必须同时注意降低成本，为全面地完成国家计
划而斗争。
第六，为了建成一个基本上完整的工业体系和推进国民经济的技
术改造，在重工业部门中，必须集结和壮大设计新产品的力量，增强
制造能力，并且逐步地推行生产标准化，加强专业和协作的配合，以
提高我国的技术水平。在今后一个时期内，对于主要工业产品，特别
是国家建设和国民经济技术改造所必需的技术设备，应当通过仿造的
办法，逐步达到能够自行设计和制造的目的。在这个过程中，一方面
需要广泛地吸收苏联、各人民民主国家和世界上其他国家最新的科学
技术成就，另一方面又需要密切地结合我国的自然条件和经济条件，
设计和生产适合于我国具体需要的新产品。只有依靠这些重大的努力
，并且依靠社会主义各国的技术支援，我们才有可能逐步地完成我国
国民经济技术改造的艰巨任务。
第七，为了促进国民经济在全国范围内的普遍发展，必须正确地
解决工业和其他经济事业的布局问题。在内地和近海地区的关系上，
既须继续把工业重点合理地移向内地，发展内地的经济事业，又须充
分利用和合理发展近海地区的经济事业，特别是应当充分利用近海原
有的工业基地来迅速推进内地新的工业基地的建设。在中央和地方的
关系上，既须发挥中央各经济部门的积极性，又须发挥地方的积极性
；既须纠正地方经济事业中盲目发展的偏向，又须纠正对地方经济事
业注意不够和限制过多的偏向。在大型工业和中、小型工业的关系上
，既须努力建设那些起骨干作用的大型工业企业，又须有计划地新建
和改建那些起配合作用的或者适合于较小规模经营的中、小型工业企
业。
第八，随着社会主义改造的胜利，全国工农业产品的主要部分都
将列入国家计划，由生产单位按照计划进行生产。但是为了适应社会
的多方面需要，在国家计划许可的范围内，有一部分产品将不列入国
家计划，由生产单位直接按照原料和市场的情况进行生产，作为计划
生产的补充。国家对于这一部分产品的生产只从供销关系上加以调节
，或者只规定参考性的指标。如果把这一部分产品勉强列入国家计划
，或者把参考性的指标当作正式计划的指标，对这些产品的生产作不
必要的限制，那就不合于经济发展和人民生活的需要。同样，社会主
义经济的主体是实行集中经营的，但是也需要有一定范围的分散经营
作为补充。在对于公私合营的工商业和合作化了的手工业、小商业、
农村副业进行经济改组的时候，必须根据各行各业的具体情况，正确
地解决集中经营或者分散经营的问题。如果把应当分散经营的勉强地
合并起来集中经营，那也就不合于经济发展和人民生活的需要。
第九，必须使国家建设和人民生活改善这两个方面得到适当的结
合，也就是使国民收入中积累和消费的比例关系得到正确的处理。为
了实现社会主义工业化，全国人民必须使当前利益和个人利益服从长
远利益和集体利益，艰苦奋斗，克勤克俭，在发展生产和提高劳动生
产率的基础上增加国家的资金积累；同时，政府必须厉行节约，认真
节减国防费用和行政费用的支出。但是如果过高地规定国民收入中积
累的比重，不注意在劳动生产率提高的基础上适当地改善人民的生活
，不注意人民群众当前利益和个人利益，就会损害人民群众建设社会
主义的积极性，损害社会主义的利益。我们的税收政策、物价政策、
工资政策和合作社组织收益的分配政策，应当既能够保证社会主义建
设所需要的资金积累，又能够保证人民生活的逐步改善。
第十，由于我国生产力获得了解放，由于我国有丰富的人力和物
力的资源，有最广阔的国内市场，有以伟大的苏联为首的社会主义各
国的支援，只要我们能够正确地处理上述各方面的问题，发扬全国人
民的积极性，就有可能高速度地发展我国的生产力。如果对于这种可
能性估计不足，或者不努力把这种可能性变为现实性，那就是保守主
义的错误。但是，我们也必须估计到当前的经济上、财政上和技术力
量上的客观限制，估计到保持后备力量的必要，而不应当脱离经济发
展的正确比例。如果不估计到这些情况而规定一种过高的速度，结果
就会反而妨碍经济的发展和计划的完成，那就是冒险主义的错误。党
的任务，就是要随时注意防止和纠正右倾保守的或“左”倾冒险的倾
向，积极地而又稳妥可靠地推进国民经济的发展。
三
为了适应国家工业化的需要，必须大力地发展文化教育卫生事业
，特别是科学事业、高等教育和中等教育事业。我国高等教育在过去
几年中有了迅速的发展，但是也发生了强调数量、忽视质量的倾向。
今后，应当在保证一定质量的条件下，尽可能地继续增加学生的数量
。在科学事业方面，党和政府必须大力帮助科学院和政府各部、各高
等学校、各大企业的科学研究机关，使全国的科学家有必要的条件实
现科学发展的十二年规划，争取许多最重要的科学和技术部门尽快地
接近世界先进水平。
为了保证科学和艺术的繁荣，必须坚持“百花齐放、百家争鸣”
的方针。用行政的方法对于科学和艺术实行强制和专断，是错误的。
对于封建主义和资本主义的思想，必须继续进行批判。但是，对于中
国过去的和外国的一切有益的文化知识，必须加以继承和吸收，并且
必须利用现代的科学文化来整理我国优秀的文化遗产，努力创造社会
主义的民族的新文化。
为了实现我国的文化革命，必须用极大的努力有计划地、逐步地
扫除文盲和普及小学义务教育，并且在职工和机关工作人员中进行适
合需要的文化教育和技术、业务教育。在这个问题上，急躁冒进或者
消极保守都是错误的。
四
为了有效地担负起伟大的经济文化建设任务，必须继续加强我国
的人民民主专政。在资产阶级民主革命取得全国胜利以后的人民民主
专政，实质上就是无产阶级专政。它的任务就是团结全国最广大的人
民来共同建设社会主义，并且同社会主义的敌人作斗争。
在我国进入社会主义建设时期以后，进一步地扩大国家的民主生
活，开展反对官僚主义的斗争，有迫切的、重要的意义。必须用加强
党对于国家机关的领导和监督的方法，用加强各级人民代表大会对于
各级国家机关的监督的方法，用加强各级国家机关的由上而下和由下
而上的监督的方法，用加强人民群众和机关中的下级工作人员对于国
家机关的批评和监督的方法，来同脱离群众、脱离实际的官僚主义现
象作坚持不懈的斗争。
为了克服中央和上级国家机关的官僚主义，为了广泛地发挥地方
和下级国家机关的积极性、机动性，以促进我国社会主义建设的普遍
高涨，必须在国家所已经建立的统一集中的基础上，适当地调整中央
和地方、上级地方和下级地方的行政管理职权。
继续巩固以工农联盟为基础的人民民主统一战线，是加强人民民
主专政的必要条件。为了巩固人民民主统一战线，必须继续贯彻执行
团结、教育、改造知识分子的政策，使广大的知识分子在社会主义事
业中同工人农民形成亲密的团结。必须继续加强对于民族资产阶级的
工作，给以工作上和生活上的适当安排，使他们中间的绝大多数人在
社会主义思想的教育下逐步改造成为名副其实的劳动者，把他们在生
产上、经营上有用的知识和经验贡献给祖国。必须继续团结国内各民
族中的一切爱国人士，继续团结国外各地的华侨。必须按照长期共存
、互相监督的方针，继续加强同各民主党派和无党派民主人士的合作
，并且充分发挥人民政治协商会议和各级协商机构的作用。在一切政
府机关、学校、企业和武装部队中，共产党员都必须负责建立起同党
外工作人员合作共事的良好关系。
加强国内各民族的团结，促进各民族的共同进步，是我们国家工
作中的一项重大的任务。必须充分保障民族平等的权利和聚居的少数
民族的区域自治的权利，必须切实注意民族自治机关的民族化和培养
少数民族干部的工作。在少数民族地区的汉族工作人员必须克服任何
大汉族主义的错误观点，积极地耐心地帮助少数民族当家作主，而在
少数民族工作人员中，也应当注意防止和纠正地方民族主义的倾向。
凡属少数民族地区尚待进行的民主改革和社会主义改造，必须由少数
民族的人民和公众领袖从容考虑，协商处理，并且坚持用和平的方式
进行。各级政府的有关部门必须积极发展少数民族地区的经济和文化
工作，并且注意在少数民族地区逐步地发展工业，培养少数民族自己
的工人阶级和工业干部。
由于社会主义革命已经基本上完成，国家的主要任务已经由解放
生产力变为保护和发展生产力，我们必须进一步加强人民民主的法制
，巩固社会主义建设的秩序。国家必须根据需要，逐步地系统地制定
完备的法律。一切国家机关和国家工作人员必须严格遵守国家的法律
，使人民的民主权利充分地受到国家的保护。
过去几年进行的镇压反革命的群众运动，已经取得了决定性的胜
利。今后对于反革命残余势力还必须继续进行坚决的斗争。但是因为
反革命力量已经日益缩小和分化，对于反革命分子应当进一步实行宽
大政策。除极少数罪大恶极、引起人民公愤的罪犯不能不处死刑以外
，其余罪犯应当一律免处死刑，并且给以人道的待遇，尽可能把他们
教育成为善良的劳动者。需要处死刑的案件，应当一律归最高人民法
院判决或者核准。
为了保卫我国的安全，必须加强国防力量。
我国政府应当争取用和平方式解放我国的领土台湾，但是也要准
备在不能和平解决的时候，采取其他的方式达到解放台湾的目的。
五
在建设社会主义的工业化的新中国的伟大事业中，除了必须团结
国内一切可能团结的力量以外，还必须团结国外一切可能团结的力量
，努力争取世界的持久和平。
在第二次世界大战以后，在欧洲和亚洲出现了一系列新的社会主
义国家，组成了以苏联为首的强大的社会主义阵营，而在其他国家中
，社会主义运动的力量也有了重大的发展。同时，在亚洲和非洲还出
现了一系列的民族独立国家，这些国家形成了一种重要的世界力量；
在还受着殖民主义压迫的民族中，民族独立运动也正在日益发展。这
一形势，在埃及收回苏伊士运河公司所引起的国际斗争中，充分地显
示出来了。社会主义运动的力量和民族独立运动的力量都是主张和平
、反对战争的。此外，在西方资本主义国家中，主张和平、反对战争
的社会力量也在逐渐增长；某些国家的政府由于身受美帝国主义扩张
政策和备战政策的压迫，已经开始表现了和平中立的趋势。由于社会
主义国家和各国社会主义运动的力量的高涨，由于民族独立运动的力
量和世界和平力量的高涨，由于帝国主义内部矛盾特别是英美矛盾的
加深，坚持扩军备战政策的美国侵略集团日益陷于孤立，日益遇到不
可克服的困难。在这种情况下，世界局势正在趋向和缓，世界的持久
和平已经开始有了实现的可能。
但是帝国主义者还会继续进行侵略，继续制造紧张局势，还要压
迫一切他们可能压迫的人民，战争的危险仍然存在，我们决不可以放
松警惕。
我国在国际事务中的方针应当是：（一）继续巩固和加强同伟大
的苏联和各人民民主国家的永恒的、牢不可破的兄弟友谊；（二）同
赞成“五项原则”的亚洲、非洲国家和其他国家建立和发展友好关系
；（三）同一切愿意同我国建立外交关系和经济文化关系的国家建立
和发展正常的外交关系和经济文化关系；（四）继续反对在国际事务
中使用武力和武力威胁政策，反对准备新战争的政策；（五）支持世
界人民的和平运动，发展同各国人民的友好往来；（六）反对殖民主
义，支持亚洲、非洲、拉丁美洲的一切反殖民主义和保卫民族主权的
斗争；（七）支持各国工人阶级和劳动人民的社会主义运动，加强各
国无产阶级的国际主义团结；（八）在同一切外国和外国人民的交往
中，教育自己的工作人员采取真正平等对待的态度，严格反对大国主
义。
六
我们的一切任务能否胜利地完成，归根结底，是决定于党的领导
是否正确。也就是说，决定于党的领导能否实事求是，能否将马克思
列宁主义的普遍真理同中国革命的实践密切结合起来。我们的党已经
取得了巨大的胜利，党的马克思列宁主义思想水平是提高了，党的队
伍是更加壮大了，党的团结是更加巩固了。但是我们的工作还有许多
缺点。这些缺点中最根本的，就是在党的许多干部的思想和工作中，
还没有摆脱主观主义。主观主义曾经使我们的党在革命斗争中受过严
重的损失，在过去几年的建设事业中也已经造成过一些损失。今后在
我们的社会生活中，资产阶级、小资产阶级的思想仍将长期残存着，
而且在社会主义建设中，我们将经常面对着许多对于我们完全生疏的
新的问题和工作。如果我们沾染了非无产阶级思想的影响，如果我们
骄傲自满，自以为是，而不虚心学习，那么我们就仍然不能避免主观
主义的危害。为了保持正确的、健全的领导，克服党内干部的思想上
的主观性和片面性，我们党必须不断地提高马克思列宁主义的思想水
平，特别是提高高级干部的马克思列宁主义的思想水平，不断地同资
产阶级、小资产阶级的思想倾向进行斗争；必须坚持用马克思列宁主
义的实事求是的态度来指导工作，把我们的一切工作放在确实可靠的
基础上。只有这样，我们才能够少犯错误和不犯严重的错误。
为了使领导工作能够做到实事求是，就必须发扬党的群众路线的
传统，就必须贯彻执行集体领导和党内民主的原则，就必须克服官僚
主义和宗派主义。我们党的领导机关必须善于向人民群众学习，善于
倾听人民群众的批评和建议，在人民群众的实践中检验我们的领导，
修正我们的错误。在党内，必须善于向广大的党员和干部学习，善于
听取同级的和下级的不同意见，善于在党的会议上和党的报刊上组织
关于政策问题的自由、切实的讨论，在纪律许可的范围内允许少数人
保留自己的意见，允许下级向上级提出异议。只有这样，我们才能有
生动活泼的党的生活，我们的领导才不致犯了错误而不能及时地改正
。那种脱离群众、脱离集体、听不得反对意见、用机械的服从来维持
领导威信的办法，只能妨害我们的事业的发展。
维护党的统一和团结是党员的义务，因为党的统一和团结是党的
生命，是党的力量所在。我们党在过去几年中粉碎了高岗、饶漱石的
反党联盟，这个反党联盟用阴谋手段企图分裂和篡夺我们党，这是同
党的团结不相容的。在粉碎了这个反党联盟以后，党的团结是更加巩
固了。我们也必须把混入党内的反革命分子、不可救药的腐化分子和
其他坏分子驱逐出党。但是对于一切在革命斗争中犯错误的同志，党
都应当坚持“惩前毖后，治病救人”、“既要弄清思想，又要团结同
志”的原则，耐心地帮助他们改正错误，继续团结他们在一起工作。
我们将继续巩固我们党的团结，依靠这个团结来团结全国劳动人
民，团结国内外一切应当团结、可以团结的力量。这样，我们就一定
可以尽可能迅速地把我们的国家建设成为一个伟大的社会主义国家。
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