阿富汗　重建路难行

第3版(国际)
专栏：新闻解析

阿富汗　重建路难行
本报驻联合国记者 何洪泽
　　联合国安理会17日公开讨论了阿富汗局势。30多个国家代表和联合国官员在会上发言，这说明阿富汗仍需国际社会的密切关注。会议主题是毒品问题，但实际上涉及的是阿富汗局势的方方面面。从各方情况来看，阿富汗战后重建工作仍然面临相当大的困难。
　　联合国副秘书长格诺和联合国毒品控制和犯罪预防办公室执行主任科斯塔分别向安理会报告了阿富汗当前的安全形势和毒品生产及走私情况。阿富汗是传统的毒品“金新月”所在地。2002年种植面积达7.4万公顷，产量3400吨。与东南亚毒品“金三角”地区鸦片种植面积和产量不断下降的情况相反，这两年，特别是阿富汗战争结束后的一年多，鸦片种植既没有减少面积，产量也没有下降。联合国预计，阿富汗将成为全球最大的鸦片种植和生产国。
　　之所以出现这样的情况，一个重要原因就是阿富汗的局势还远远谈不上安全与稳定。5月20日，过渡政府总统卡尔扎伊把12个最有权力的省长和地区司令员召集到喀布尔，迫使他们接受了国家安全委员会的13点决定，包括不准招募私人军队，向中央政府上缴关税收入等措施。但格诺在会议上指出，尽管卡尔扎伊采取了加强中央政府对各省管辖的种种行动，但“有迹象表明，签了字的协议并不必然会变成实际的行动。在波恩协议签字和过渡政府建立18个月后，过渡政府在喀布尔以外的权威还非常小。”
　　本月7日发生对驻阿国际安全援助部队的袭击，表明破坏阿富汗重建的力量还相当活跃。阿国内地方武装势力间常常发生冲突，甚至塔利班的残余势力在阿富汗南部和西南部也还在进行活动，并导致联合国人员在阿全国有1／3的地区无法进入，联合国排雷中心在10个省份已经停止工作。格诺告诉安理会，“阿富汗的安全和司法系统自己能真正担负起责任还需要时间”。
　　在政治改革方面，阿宪法改革委员会、行政改革委员会和司法改革委员会的任务还非常重。宪法改革委员会这个月才开始征求各地部落长老和地区领导人的意见，要完成宪法的起草，选举出制宪支格尔大会，并按计划在今年10月通过新宪法，实属不易。司法改革委员会正忙于筛选以往的法律，以确定哪些还能使用，哪些需要废弃，新的刑法正在修改。法律条文的改变还属技术性的工作，但整个司法系统的建立，司法人员的培养，却远不是短期内所能完成的。另外，由于阿富汗缺乏必要的人员，联合国不得不计划将大部分的选举登记和组织的工作转由其驻阿的工作人员直接处理。好在阿过渡政府还有一个全国团结计划，它帮助各村庄民主选举村委会，为将来全国选举做准备，目前已在3000多个社区实施，明年将扩展到全国的一半社区，这将有利于未来的选举工作。
　　在经济发展方面，阿中央政府执行了一个全国地区发展计划。首先是清除地雷，联合国开发计划署向每一个省提供了50万美元的经费，培训地方政府官员和社区领导人。但由各国承诺的阿富汗重建资金，绝大部分仍然没有到位。今年“阿富汗重建信托基金”只收到了2.3亿美元，比所需的6亿美元相差太远。连联合国各机构的援助计划资金也有巨额缺口，目前只有2亿多美元，而实际需要7亿多美元。因此，尽管阿富汗的和平进程已经进入制宪和选举阶段，但整个局势还没有为此建立必要的环境。
　　在安理会的发言过程中，各国代表都表示了对阿富汗目前局势的担忧，同时也呼吁国际社会继续关注并帮助阿富汗改善其国内安全形势，加快军队和警察建设，实施重建计划。然而，由于农民无法找到有效的替代物，毒品种植和生产在短时期内不会消失，而这恰恰又为阿国内各种犯罪和反政府势力提供了重要的资金来源。舆论认为，阿富汗的和平重建之路仍面临着巨大的考验。
　　（本报纽约6月17日电）