“海曙模式”新探——宁波市海曙区环卫改革三部曲

第12版(综合)
专栏：

“海曙模式”新探
——宁波市海曙区环卫改革三部曲
本报记者 何伟
　　作为一座车水马龙的港口城市，一座工地四起的成长型城市，宁波街面的干净，几乎让每位客人叹服。可是，3年前的宁波，环境卫生一直是政府的一块“心病”。“脏乱差”一直是人大代表呼吁、市民抱怨的难题。尽管政府每年投入不少，但效果不明显，往往是重大活动靠突击，风头一过又回潮。
　　海曙区是宁波政治、文化和商贸中心，城管局的同志心有不甘：“我们应该让宁波有一张清洁的脸。”于是，有了“海曙模式”。
　　体制改革：管做分离，政府有进有退
　　海曙区尽管有1000多名环卫工人，每年政府拨款近2000万元，可马路总也扫不干净。不是工作难度大，而是体制不顺畅。“病症”确诊后，海曙区将原区环境卫生管理处一拆为二，分别成立了环境卫生管理处和环卫服务中心，政企分开，管做分离。
　　环卫服务中心作为独立核算、自负盈亏、企业化运作的经济实体，受各级政府委托或竞争参与道路、河道保洁、垃圾清运等作业。
　　从作业领域“退位”的环卫管理处代表政府负责规划管理监督考评等。新成立的区城市管理办公室和环卫管理考核办公室，负责制定城区、农村道路及河道保洁作业考核细则，明察暗访，强化监督。同时，构筑加大环卫投入，形成区、街道、社区和村三级环卫资金保障体系。
　　一进一退，海曙在全区范围构建起一个层次、职责分明的大环卫管理体系。
　　机制改革：政府、市场、社会三方互动
　　在完成环卫管理体制改革后，海曙区对全区所有道路全部实行12至18小时动态保洁。按原标准测算，至少需新增保洁经费1000万元，而实际增加的只有360万元。工作量增加，费用却减少，奥妙何在？
　　一是引入竞争机制，走市场化之路。在组建区、街道、乡镇环卫保洁中心的同时，打破区域封锁和部门垄断，将部分道路和公厕保洁业务推向市场公开招标，让多家保洁公司竞争上岗，凭实力“抢地盘”。
　　区环卫服务中心从区环卫处剥离出来后，一律实行聘用制，清退各类用工350多名，压缩管理人员近50名。改革分配制度，奖金向一线工人倾斜，实行班组、单车承包制，奖惩与工效挂钩，端掉了环卫行业“铁饭碗”。
　　二是让全民参与环卫建设。全区57个社区全部建立爱卫会，确立以爱卫会为龙头，社区城监值勤室、警务室参与，墙门卫生员、辖区单位为网络的社区环境共建体系。在村镇，以卫生村、镇创建为载体，推广支委联片、党团员联户的“双联”做法。西郊乡请村民参与卫生监管后，一次就搬掉死角垃圾万余吨、露天粪缸449个，新建公厕24座。
　　“政府、市场、社会”三者相互作用，变一方积极性为三方积极性，市容面貌为之一新。
　　作业改革：动态保洁，不留死角
　　过去，城区只有少数主干道实行所谓“全日制”保洁，其余道路都是一天一扫或两扫，有的小街小巷甚至几天一扫。白天，街头零星垃圾随处可见；晚上，路旁垃圾包如天女散花。
　　海曙区所有道路实行12小时至18小时动态保洁后，他们创新考核办法，率先采用“分钟考核制”，要求一类道路地面垃圾滞留时间不超过15分钟；二、三类道路不得超过20分钟；街巷支弄和居民区不得超过25分钟。
　　在此基础上，推进环卫保洁覆盖面“三个拓展”。一是由地面向立面拓展。全区各保洁中心配置专人巡逻，清除建筑物上的“乱张贴、乱涂写”，确保“两乱”滞留时间不超过24小时。二是由城市向农村拓展。城乡结合部一向是管理的难点，海曙区将城区环卫管理与作业改革的成功做法向农村推广，实行12小时巡回保洁，基本做到路面垃圾滞留时间不超过30分钟。三是由陆地向水上拓展。30多名环卫工人负责每天在河面巡回实行8小时保洁。
　　“大环卫，全覆盖，动态化”的工作格局使海曙区环境卫生面貌焕然一新，基本做到了车行道与人行道一样干净，大街与小巷一样干净，节假日与平时一样干净，白天与晚上一样干净，检查与不检查一样干净。
　　如今，漫步在大街小巷、近郊乡村，整洁的环境让群众引以为豪，使海内外宾客为之赞叹。海曙区区委书记施孝国表示：改革的关键，是实现环卫管理由运动式向制度化、问题式向预防式的转变。日前，浙江决定全省推行“海曙模式”。