建立良性机制最重要

第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

建立良性机制最重要
荣处仁
　　据了解，医疗垃圾具有空间污染、急性传染和潜伏性传染等特征，其病毒菌的危害性是城市生活垃圾的几十倍甚至上百倍。而非典医疗垃圾又是一种影响广泛、危害较大的特殊废弃物，其中含有大量传染性病原体，其危害明显高于普通医疗垃圾，若管理不严或处置不当，极易成为传播病毒的源头，造成疫情扩大。
　　目前全国每年医疗垃圾产生量达到65万吨，集中处置率仅为10％，大量医疗垃圾与生活垃圾混合填埋，对环境构成严重威胁，为疾病的滋生和蔓延埋下了重大隐患。
　　因此，有效处理医疗垃圾已成为迫在眉睫的问题，特别是在防治非典型肺炎的严峻时刻。
　　为了改变医疗垃圾以往无序处理的现象，福建厦门市政府于去年8月正式建立了市场机制运作的专业化医疗垃圾集中处理体系，建立健全了医疗垃圾收集、装运和运输程序，明确由环保部门对医疗垃圾处理单位进行监管，市物价局核准收费标准。至此建立起了产生单位主动依法安全转移医疗垃圾，处理单位按规定收费、集中处理的良性机制。
　　同时，为了使医院和医疗垃圾处理单位便于运作、管理，还建立了厦门市医疗垃圾转移联单管理制度，对“转移联单”的填报、运作进行检查、指导和规范，加强了对医疗垃圾收集运输、焚烧处理单位的检查，规范了集中处理和运营，从而有效地控制了医疗垃圾对环境的污染和危害。
　　厦门的经验是根据“谁投资谁受益，有偿服务”的原则，保证了医疗垃圾集中处理工作真正走上市场化运作的道路；环保部门通过医疗垃圾转移联单，对医疗垃圾从产生至处置整个过程进行监控，有效防止了跑冒滴漏现象；而环境监测中心负责定期对垃圾处理站进行监测，以确保处置过程无二次污染发生；市卫生主管部门督促各医疗单位建立健全内部医疗垃圾管理系统，监督各医院将垃圾集中进行无害化处置，并督促处置费用的落实。从而形成政府主管部门负责、全社会齐抓共管的有利局面。
　　《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》自1995年公布以来，对于医疗垃圾的处理，至今尚未出台全国统一的管理办法。为建立长期有效的对策机制，厦门市政府勇于实践，探索了有益的经验。
　　医疗垃圾的处置是一个系统工程，它包括医疗垃圾的收集、转运、焚烧和二次污染物的处理，每一个环节都应做到万无一失。
　　做好医疗垃圾处置必须依靠机制，依靠政策，依靠科技，依靠管理。建立政府、企业、社会多元化的投资格局，实行医疗垃圾处理收费制度，落实垃圾处理投资补偿制等，这都有赖于建立和完善与市场经济相适应的良好体制和运行机制。
　　厦门市医疗废物集中处置是医疗固体废物焚烧处置的发展方向。它顺应了污染治理市场化运作的机制，实现了经济效益、环境效益、社会效益的有机统一。
　　环保产业作为“朝阳产业”，尚属“稚嫩”产业。尤其是医疗垃圾集中处置类型的企业，需要政府给予相应的优惠政策扶持其健康发展。还有必要进一步建立和完善治理医疗垃圾污染市场化的政策和法规体系，为污染治理设施的建设、运营和管理者提供保障。