村党支部书记队伍 选好更要管好

第13版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

村党支部书记队伍 选好更要管好
本报记者 董宏君
　　编者按
　　选拔村党支部书记不再像过去那样“矮子里挑大个”了，这是如今农村出现的新面貌。因为发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。这就要求农村党支部书记要“能办事、会办事，而且能办成事”。近年来，在抓党支部书记队伍建设上，辽宁普兰店市进行了不少有益的探索，收到了成效。他们的做法值得借鉴。
　　大胆选拔与严格管理 一样都不能少
　　选拔村党支部书记，有3点最重要，一是要热爱并扎根农村，立志带领农民致富奔小康；二是要懂经济、会管理，有带领群众发展经济、脱贫致富的能力，还要有创新精神。辽宁普兰店市的村支书们对市委的用人思路都很明了，不再像过去那样“矮子里挑大个”了。这几年，市里放手让群众举荐人才，大胆起用新人特别是35岁以下的年轻人，把标准交给群众，变“长官意志”为“群众意志”，在征求干群意见的基础上，从热心为群众办实事的党员致富大户、乡村企业的优秀党员或复退军人中选拔。如果仍没有群众满意的，市里除了将有一定基层工作经验的乡镇机关干部下派任职外，还打破地域界限，由市、乡党委协调，从外村或外地聘请对口人才到村里任职。
　　如何强化对村党支部书记的监督管理，是一个大问题，普兰店市市委书记于丕鸿说，群众对部分村党支部书记有微词，主要是经济问题和作风问题。现在全市村党支部书记与村委会主任“一人兼”的占65％，杜绝“一言堂”、“家长制”等现象是关键。为此，普兰店市建立起了党员议事会、党员参政议政小组、村民代表议事会和村民理财小组等各类监督组织，建立健全了财务管理、财务审计、重大问题请示报告等党务政务规章制度，全市176个村全部实行了村务公开，对财务比较混乱的11个村进行了审计清理，撤免党支部书记7名。
　　责任考核与民主评议 都是激励机制
　　普兰店市委副书记于临奎认为，激励机制不可或缺。责任考核与民主评议，都是激励机制。带领群众致富奔小康是党支部书记的一项中心任务，对此要全面实行任期目标管理，实行由党务、行政、农业和工业四部分组成的百分考核责任制。在定责任、定目标的基础上，实行考评结果与评先选优挂钩、与工资奖金挂钩、与提拔使用挂钩，并根据村党支部书记实绩的大小，全面实行效益工资，合理确定他们的报酬，对政绩突出的予以重奖，充分调动他们的积极性。
　　村党支部书记在重大决策上要当“主官”而不“主观”，主持工作要总揽而不“独揽”，解决矛盾要“果断”而不“武断”。总结成一句话就是，干事，但不能滥用权力。
　　是否滥用了权力，是否完成了承诺，要听听干部群众的意见。在普兰店，民主评议的鞭策作用与责任考核的绩效挂钩一样，成为另一种形式的激励机制。年初，村党支部书记和村委会主任分别代表党支部和村委会与乡镇党委签订目标责任状，向村民发布公开承诺书；年终，总结自己年初承诺的工作完成情况、存在的问题及整改意见，向党员和群众代表述职，然后接受党员群众评议。在此基础上，乡镇党委组织党员群众对两委干部进行测评，凡群众不信任票超过30％的，依据《组织法》和相关条例进行组织处理，或建议辞职，或撤免职务。
　　优化环境与强化培养 村干部得有人疼
　　农村党支部书记工作在最基层，任务繁重。感觉好像“又苦又累，没人疼没人爱”。
　　这些年来，普兰店市在为党支部书记优化环境，创造条件，解除后顾之忧等方面作了不少努力，解决了诸如土地及果树承包、拖欠集体财物等历史遗留问题，制定保护村干部的若干规定和政策，努力减轻他们的压力，切实为他们撑腰壮胆。去年以来，查处村党支部书记因坚持原则而遭受打击报复的“黑眼风”案件40多起，补偿损失10万多元；建立健全其他村级组织，充分发挥他们各自的职能作用，尽可能减轻党支部书记的负担，为全市90％以上的村党支部书记办理了基本养老保险和意外伤害保险，对生活负担较重的党支部书记给予适当的补贴。
　　带领农民奔小康，农村党支部书记要有为群众服务的本领。虽然他们当中不少人本身就是致富能手，但要提高为群众服务的本领，唯一的途径就是强化培训。市委常委、组织部长聂品说，近年来，市委组织部就紧紧抓住了这个关键，让干部在锻炼中成长。
　　市委每年均利用农闲时节，抽出10天左右的时间，举办各类农村党支部书记培训班，集中进行培训。学习调整农业产业结构，发展高效农业所需要的农业生产知识，不断拓宽知识面。适时地组织党支部书记深入一些发达地区、开发开放地区学习经验，开阔眼界，找出差距，明确思路，让他们在看与听中学，在学中比，在比中干，不断增强其奋起直追、带领群众奔小康的干劲。此外，市级领导还要帮助党支部书记制定规划、搞好服务，建立包村联系点，为党支部书记出点子、当参谋。