不断提高依法执政的能力

第9版(理论)
专栏：学习通讯

不断提高依法执政的能力
席世江
　　十六大报告指出：“必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力。”不断提高依法执政能力，对于加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平具有重要意义。
　　依法执政，首先是指我们党的执政地位是在领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中形成的，是历史的选择，是法律的明文规定和党章的明确要求，具有充分的法理依据；其次是指党的领导要靠执政来体现，必须不断强化执政意识，提高执政本领。同时，依法执政又是依法治国的题中应有之义，依法治国必然要求依法执政。依法执政的能力决定着依法治国的成效，反过来，依法治国的效果又是对依法执政能力的检验。十六大报告指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”
　　不断提高依法执政的能力，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的必然要求。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是发展中国特色社会主义民主政治的根本，也是我们党依法执政的显著特点。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。只有从理论和实践的结合上把握和处理好三者的关系，才能大大提高党依法执政的能力。我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，依法执政是实现党的领导的基本方式。全面贯彻依法治国方略，依法执政既是重要环节，又是必要条件。一个国家，执政党能否依法执政，直接影响着国家机构能否依法运转，从而决定着能否真正实行依法治国。通过依法执政，可以更好地把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。
　　不断提高依法执政的能力，是进一步改革和完善党的执政方式的需要。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。只有善于从党所处的历史方位和所肩负的时代任务出发，把党的执政方式纳入法制的轨道，把党的主张经过法律程序上升为国家意志，才能从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。要正确认识和妥善处理党的方针政策与法律的关系，既坚定不移地贯彻执行党的方针政策，又善于运用宪法和法律治国理政。各级党委和领导干部要不断提高依法执政的能力，从制度和法律上保证党的基本路线和各项方针政策的贯彻实施，保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
　　我国国家行政机关和行政权力的性质、作用和特点，决定了依法执政的关键在于依法行政。从性质上看，宪法明确规定，政府是国家权力的执行机关，执行由人民代表组成的国家权力机关制定的法律。行政机关依法行政的程度，在相当大的程度上标志着依法治国的程度，从而体现着我们党依法执政的能力。从作用范围来看，政府行政权力涉及经济、政治、文化及其他社会生活的各个领域，广泛联系着社会公共利益和公民个人利益。依法行政的水平，直接影响甚至决定着整个国家经济、政治、文化和其他社会领域法治化的进程，直接关系到法律、法规的实施效果，直接影响着法律、法规的尊严和权威。因此，各级党委、政府和党员领导干部必须努力增强法制观念，牢固树立权力是人民赋予的观念，权力必须接受人民和法律的监督与制约的观念，在法律面前人人平等的观念，违犯法律就应受到法律制裁的观念，自觉而坚定地做遵守法律、执行法律、维护法律的模范，全面推进依法行政，把依法行政落实到政府行为的各个方面、各个环节。这也是不断提高我们党依法执政能力的必然要求。