抓住解决“三农”问题的关键

第9版(理论)
专栏：

抓住解决“三农”问题的关键
中国人民大学教授 何伟
　　解决“三农”问题，全面繁荣农村经济，涉及的问题很多，关键是抓好以下三个问题。
　　发展农产品加工业——建立新的农业体制
　　考虑到我国人多地少的国情，细小的、分散的、适度的规模经营将是我国农业生产的一个特点。在这种情况下，通过什么途径建立与社会主义市场经济相适应的农业体制，如何使农业生产产业化、标准化，怎样建立起农业产业结构、品种、质量灵活调整的机制？出路是发展农产品加工业。
　　过去人们把农产品加工业归并为轻工业，农业生产什么就加工什么，农业提供多少就加工多少，完全从属于农业生产，这是计划经济的产物。在市场经济条件下，农业生产应服务于农产品加工业，因为农产品加工业一头联系市场需求，一头联系农户生产，它根据市场的需求来组织生产，也就能指导农业生产，成为市场需求和农业生产的中间环节。农产品加工业把农业生产作为第一车间，通过加工生产出适合市场需求的商品，再通过销售实现商品价值，这就形成了产工贸的经济链，三者之间存在着制衡和循环关联，成为一种新的农业体制，其中农产品加工业是关键的一环，抓住它就可以把整个农业带动起来。农业的种植、养殖业不仅在产品品种、数量上要服从农产品加工业的需要，而且在规格、标准、质量上也要服从加工业的需要，如做面包用的小麦与做糕点用的小麦是不同的，工业用的玉米、饲料用的玉米和人食用的玉米也不同，这就需要分种、分收、分储、分运、分加工。农产品加工业具有引导农业生产的功能，能调节农业产业结构，提高农业生产的标准化水平，使生产和消费相衔接，从而减少生产的盲目性。
　　目前，我国农产品销售基本上属于原料销售，即便有一些加工也是低层次的粗加工，销售量很大但产值很低，因而农产品加工业的发展空间很大。大力发展农产品加工业，提高农产品加工的深度，延长加工链条，就能提高农产品的附加值。这是增加农民收入、带动农业发展、扩大就业的一条有效途径。
　　发展中介组织———建立新的农业组织形式
　　人们常常用“公司＋农户”来概括农民进入市场的途径，这从总体上说是对的，但不完善，从实践来看，应把它调整为“公司＋中介＋农户”。生产同类产品的农户组织成各种各样的行会、协会等中介组织，就能使分散的农户作为一个整体面对市场，与市场进行沟通。现在提倡订单生产，如果公司联系的农户较少，逐户签订合同还可以做到，如果联系农户较多，采取这种方式就会导致效率低下、成本过高。如果由中介机构代表生产同类产品的农户与公司谈判、签约，就能提高效率、节约成本，使交易规范化，农户的利益也能得到保护。所以，中介组织为农户服务，代表农户利益，是沟通农户和市场的桥梁，是技术推广和经验交流的组织者，是行业自律的倡导者和监督者，是提高农民素质的学校，是帮助农民解决困难的助手，是政府和农户沟通的渠道。但目前已有的一些中介机构，大多数是政府的亚组织，是替政府管农民而不是为农民服务的，不能完全代表农民利益，因而也不受农民的欢迎。中介组织应是政府给予支持和扶持，由农民自愿组成的行会、协会等组织。
　　建立和完善中介组织是发展市场经济的必然要求。在计划经济条件下，农民没有种田的自主权，种什么、种多少、收获后卖给谁、按什么价格卖，都是政府说了算。在市场经济条件下，农民有了种田的自主权，但农民不知道种什么，不了解市场需求，不能保证自己的产品都能卖出去。不用说农民，就连管农业的政府官员对此也不一定清楚，因为市场情况非常复杂，千变万化。这就需要有中介组织研究和掌握国内外市场情况、各国的有关政策以及未来的发展趋势，并将这些信息以及市场需要的产品及其品种、数量、质量、标准提供给农民，组织农户进行生产和销售。中介组织代表农民与有关公司签订合同，开拓市场，打开销路，维护农户的权益，解除农民的后顾之忧。
　　发展农村教育———带有根本性的问题
　　解决“三农”问题，重中之重是教育问题。
　　在欧洲市场上有一种非常走俏的新品种苹果，叫做“粉红女士”。几年前，欧洲苹果协会发现我国陕西渭北高原是这种苹果的优生地，就来到这里推广种植。但当欧洲代理商带着300吨的订单前来收购时，却发现大部分果农没有按照要求进行果树管理，苹果大小、颜色、口感都变了。外商验收达到标准、最终收购的只有20吨。这表明，只有优越的自然条件，没有掌握知识和技术的人，也生产不出合格的高质量产品。相反，没有优越的自然条件，只要有知识、有技术，也可以富起来，如日本、我国的温州等。
　　知识就是金钱，知识就是财富。受教育的程度与收入是正相关关系。美国20世纪50年代，高中毕业生与大学毕业生收入差为42％，80年代上升为84％左右。在我国深圳等地，拥有博士、硕士、本科、专科等不同学历的人年收入相差在1万元左右。近些年来，我国教育发展较快，但与发达国家相比，差距仍然很大。我国农业劳动力占全国总劳动力的66％，所提供的GDP却只占全国的15％。这种低下的劳动效益与农业从业人员素质不高有很大关系。近几年中央加大了对农村教育经费的投入，但对农村教育发展的需要来说，还相差甚远。农村教育不仅包括九年义务教育，还有职业技术教育和在职教育等，这都需要大量的教育经费投入。加大农村教育投入，大力发展农村教育，培养出有文化、有知识、有技术的农民，不仅是解决“三农”问题的根本，也是全面建设小康社会和实现现代化的关键所在，功在当代，利在千秋，应长抓不懈。