北约哪里需要哪里去

第3版(国际)
专栏：新闻解析

北约哪里需要哪里去
本报驻比利时记者 吴云
　　12日，北约国防部长在布鲁塞尔举行会议，会议的主要议题是落实去年11月布拉格首脑会议通过的关于提高北约防务能力的决定。会议结果表明，北约将实行军事改革，精简机构，提高军事能力，以适应战略转型的需要，为今后发挥全球作用奠定军事基础。
　　根据布拉格首脑会议的决定，北约提高防务能力涉及三个方面：一是组建北约快速反应部队；二是改革北约军事指挥机构，建立新的军事指挥机构；三是实现北约成员国在布拉格会议上做出的提高战略运输、情报搜集等能力的承诺。
　　北约本次国防部长会议发表的关于《军事能力的声明》等文件显示，北约在上述三个方面都取得了实实在在的进展。
　　首先，北约国防部长会议通过了前所未有的北约军事指挥机构精简方案，批准了北约新的军事指挥机构设置。北约新的军事指挥机构将自上而下分战略司令部、战区司令部和战术司令部三个层次。在战略层次上，北约将新设立“盟军作战司令部”和“盟军改革司令部”。目前，北约有两个战略司令部，分别是总部设在比利时蒙斯的“北约欧洲盟军司令部”和总部设在美国诺福克的“大西洋盟军司令部”。这两个战略司令部的职能均是指挥作战，只是负责战区不同。改革后，设在蒙斯的司令部将成为“盟军作战司令部”，指挥北约所有军事行动，成为“唯一的”最高军事行动指挥部；而设在诺福克的司令部将成为“盟军改革司令部”，负责北约军队的改革。在战区层次上，北约只保留两个战区司令部，它们分别设在荷兰和意大利，其余的三个不予保留；此外还将在葡萄牙成立一个“常设联军总部”，为北约的海上军事行动提供移动司令部。在战术层次上，北约将原有的指挥北约具体军事行动的13个司令部精简到6个。精简后，北约司令部的数量大为减少，军事指挥机构将“更精干、灵活和有效”。这是本次北约国防部长会议取得的最重要的成果。
　　其次，北约国防部长会议通过了北约快速反应部队的建军总体构想。北约快速反应部队将由多国提供的陆海空三军组成，在最短时间内对危机作出反应，机动能力强。它将承担执行北约《华盛顿条约》规定的第五条款集体防务以及非第五条款的任务。此外，北约防务计划委员会还批准了北约新的防务计划指导原则，为北约及其成员国在2010年之前甚至在2010年之后制定防务计划提供一个框架。该计划强调，为了适应新的安全环境，北约及其成员国必须克服现有防务计划中存在的“弱点”，北约军队的调整必须贯彻重质量而非数量的原则，军事资源必须用在提高部队的部署能力和作战能力上。
　　第三，在落实“布拉格承诺”方面，北约部分成员国的国防部长也签署了两项协议，以提高北约在战略空运和海运方面的能力。
　　北约成立以后的相当长一段时间内，一直以防御固定之敌——原苏联——为主要目标。为此，北约将欧洲大西洋区域划分为两大战区，又将两大战区划分为若干个小战区，分兵把守，以静制动。这使北约特别是北约欧洲成员国长于防守而弱于进攻。“9·11”事件后，北约的敌人由固定变为无形，这使以防固定之敌为使命的北约一时感到手足无措。在去年北约布拉格首脑会议上，北约决定实现战略转型，以适应新的安全环境。反恐成为北约的新使命。传统的防区观念被突破了，北约准备哪里需要就到哪里去。但对于北约这样的军事联盟而言，确定新使命、突破老防区只是政治转型，而政治转型对北约来说只是前提，军事转型才是关键。因为，北约是美欧部分国家组成的一个军事联盟，过去，它的存在价值是可以为其成员提供军事安全保障，而今面对新的安全威胁，北约只有实现了军事转型，才能哪里需要哪里去，发挥全球作用。
（本报布鲁塞尔6月15日电）