村务公开要迈新步

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

　　全国目前有95％的村实行了村务公开，比较规范的占60％以上
三类问题应成为公开的基本内容：村委会收入来源、土地租赁问题、村级财务情况
村务公开将逐步从事后结果公开，过渡到事前、事中、事后全过程的公开
村务公开要迈新步
本报记者 姜洁
　　6月13日，全国村务公开协调小组第一次会议在国家民政部召开。会议的焦点是如何加大力度解决村务公开中存在的突出问题。“村务公开”这个字眼再度引起人们的关注。
　　“阳光工程”：把阳光洒向各地
　　1998年中央下发《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》。从此，村务公开，这项被农民群众称作“阳光工程”的制度在农村得到了普遍推广。目前全国有95％的村实行了村务公开，比较规范的占60％以上。
　　民政部副部长陈杰昌告诉记者，各地村务公开，注意把推进村务公开与加强农村基层组织建设结合起来，与农村财务清理、干部廉政建设结合起来，规范村务公开的程序，并结合当地实际不断创新公开形式，取得了良好效果。河北、广东省人大常委会还制定了《村务公开工作条例》，用立法形式推进村务公开工作的开展。
　　设立“村务公开栏”，是各地普遍采取的办法。而在一些沿海发达地区，随着电子政务的发展，利用触摸式电脑、闭路电视等现代化手段公开村务，已经不再是新鲜事。村民们可以通过电脑、电话和村委会办公楼大厅的触摸屏，很方便地进入村内局域网，查询村务状况。
　　除了形式上的创新，许多地方在公开栏上公布监督电话，有的在公开栏旁设意见箱，有的还设立村务公开接待日制度。新疆吐鲁番地区有些村将村务在公开栏公布后，村民如有意见，可以写成书面材料贴在栏内，村委会要及时将答复意见张贴在村民意见旁，当地村民把这种有问有答的村务公开栏称作“回音壁”。
　　村务公开：仍任重而道远
　　村务公开成绩斐然，但对存在的问题，也应有清醒认识。
　　根据抽样暗访的情况看，真正能做到完全村务公开的仅为30％。村务公开工作虽然推行了多年，但实践中仍存在不少问题，村务公开应解决农民真正关心的问题，如土地发包、土地流转、土地承包权证书等等，不能专拣一些不痛不痒、无关紧要的“细枝末节”张榜公布。
　　目前村务公开首要的应该是公开标准的问题。现在各地公开的村务，没有规范的标准，究竟多久公开一次、公开哪些内容、公开到什么程度，都由村支书说了算。从今年1到4月统计的情况看，目前群众上访、对村干部意见的焦点主要集中在两类问题上，一是侵犯村民权益，约占1／3；二是土地问题，约占1／4。村务公开应当制定相关的规定，明确一些必须公开的村务内容，其中三类问题应当成为公开的基本内容：首先是村委会的收入来源。税费改革推广后，村一级公开收入主要是农业附加税的20％，但每个村总有一些经营性实体、资源，这部分收入往往是村民们所不清楚的，也常常是“猫腻”所在，应如实公布；其次是村土地租赁问题，要防止暗箱操作导致集体资产流失。此外，村一级财务状况也应成为村务公开的主要内容。2000年的统计数字表明，乡村两级负债额达3000多亿元，平均下来每个村达21万元。村民们对这一块不清楚，等真正打开账簿一看才吓一跳。
　　完善机制：推进“阳光工程”
　　为进一步推进村务公开的制度化、规范化，由民政部牵头，中纪委、中组部、中央农村工作领导小组、财政部和农业部等单位共同成立了全国村务公开协调小组，以贯彻落实中央关于村务公开的方针政策，分析研究村务公开工作的新情况、新问题，指导和推动全国村务公开工作的开展。
　　今年全国村务公开工作将以财务公开为重点，进一步规范农村财务公开的程序、内容、时间和要求，增加村务公开的透明度。
　　协调小组还将督促各地尽快建立健全村务公开工作协调机构，形成上下协调一致、有关部门共同参与的工作运行机制，为加大村务公开工作力度提供组织保证。村务公开今后将逐步从事后结果公开过渡到事前、事中、事后全过程的公开，逐步做到在村务大事讨论决定之前村民要了解，讨论决定中村民要参与，讨论决定后的执行情况村民要监督，进一步推进村务公开的制度化、规范化。
　　据悉，全国村务公开协调小组还将制定出台《侵犯农民民主权利行为的处分办法》，推动村务公开工作的深入开展。（曹礼达摄）（附图片）