重视人灾互制规律和害利互变原理

第8版(学术动态)
专栏：

重视人灾互制规律和害利互变原理
中国人民大学教授 郑功成
　　灾害经济学
　　非典疫情的暴发，不仅使人类社会打了一场遭遇战，而且给灾害经济学研究提出了新课题。非典疫情的暴发及其对经济生活的冲击，验证了灾害链与经济链中断或扭曲的内在关联性，揭示了灾害经济学研究的必要性、重要性与紧迫性。
　　非典这场突如其来的灾难告诉我们，能够对经济生活正常运行造成重大冲击的并非只有洪水、地震等重大自然灾害，还有与人的行为密切相关的公共卫生灾害以及其他各种社会灾害。因此，灾害经济学的研究不能再局限于自然灾害，而应对人为灾害以及人与自然交互作用下的各种灾害予以高度重视。
　　抗击非典的斗争以其清晰的过程揭示了人灾互制、害利互变是灾害经济学的基本原理或规律。首先，研究已经显示，非典病毒可能源于人们的经济活动，非典的暴发与流行又严重地冲击着正常的经济活动，尤其是餐饮业、旅游业等，而大规模的经济投入又为有效控制非典奠定了基础。如果再联系到其他重大的自然灾变与人为灾变，可以发现其兴其止均有经济活动的影子。非典的发生、流行与被控制，验证了人类社会与灾害之间存在着互制关系。其次，非典损害了经济的正常运行，造成了较大的经济损失，但它也刺激着新的经济活动形式，如网上交易等；激活了一些产业，如生物制药业因此而拥有了更加广阔的市场前景，被非典警醒的卫生意识又加快着日化产业的发展等。因此，非典对灾害经济学研究的一个启示，就是必须重视人灾互制规律和害利互变原理，并努力寻求消灾化险、去害兴利的有效对策。
　　抗击非典以客观的事实证明通过危机管理来实现减灾目标的必要性与可行性，进而确立了危机管理在灾害经济学中的重要地位。在非典暴发初期，出现了市场失灵的状况，抢购、涨价等扭曲行为接踵发生，如果没有政府干预的介入，后果将不堪设想。而法律与行政手段的强势介入虽然不能直接创造社会财富，却可以通过对灾害的控制和对市场的维护减少社会财富的损失，并寻求新的社会财富增长机会。非典的暴发，既暴露了市场的缺陷，也暴露了常规经济学难以解决灾害问题的缺陷，因为灾害的发生是不确定的，灾害经济的运行又是非市场化的，灾害经济既不完全受计划调控，更不是市场调控的对象。这就启示人们，必须重视灾害危机管理。灾害经济学也是一门危机管理经济学。危机管理需要运用法律与行政手段，需要不能直接产生经济效益的投入，还需要超越市场的力量与相应的责任分担、损失分摊机制来调控。
　　非典的出现及其被控制表明，政府行为是制约灾害、调整灾害与经济发展关系的最为有效的力量。在灾害面前，市场可以失灵，而政府却绝对不能失灵。这种要求意味着灾害经济学虽然应当强化对其微观基础（如企业、公共组织乃至家庭或个人）的经济行为与灾害之间的关联性研究，但更应当重视对政府及与政府行为相关的公共领域或宏观领域的研究。
　　从非典的发生及其防治过程还可以发现，研究灾害经济问题尤其需要有逆向思维的研究方法，需要特别关注灾害链与经济链之间的连锁反应，需要正视并妥善处理局部或个体利益与整体利益、短期利益与中长期利益之间的冲突，并需要研究和运用调整这种利益冲突的强制性规则。