在突发公共危机中保障公民的知情权

第8版(学术动态)
专栏：

在突发公共危机中保障公民的知情权
中国传播学会副会长 喻国明
　　新闻传播学
　　对于新闻传播学来说，如何在发生诸如非典这样的突发公共危机中采用科学规范的组织传播方式，发挥舆论导向的作用，体现政府的权威，充分保障公民的知情权，是一个重要的新课题。
　　随着社会的发展进步，公民的权利意识、自我保护意识不断增强。同时，今天人们可以利用的信息交流渠道非常广泛便捷，信息的传递速度、传递范围是过去不可比拟的。在这种情况下，如果在突发公共危机中不能充分保障公民的知情权，作为新闻代用品的传闻就会泛滥。事实上，在突发公共危机中，面对多元化的信息传播渠道，政府仍是最有掌控能力的权威。政府通过大众传播媒介及时地、有针对性地发布正确信息，说明实际情况，对于制止不良传闻，以正视听，缓解大众的恐慌心理是非常有效的。
　　从新闻传播学科角度而言，要充分保障公民的知情权，就要研究突发危机的基本规律，明确媒体和有关组织者在危机处理中的角色定位，掌握危机处理的具体业务，合理规划与执行突发公共危机中的宣传方案。同时，通过一系列有力的规划工具，使组织者可以在危机发生、发展中建立快速的反应机制，并通过社会舆论的监测，确保组织传播方案的效果。具体来说，要加强以下几个方面的研究：一是突发公共危机研究。包括新型急性瘟疫、生化危机、恐怖危机的特点与影响，政府与非政府组织在突发公共危机中的角色定位，突发公共危机的准备机制、监测机制与反应机制，突发公共危机的劫后重建等问题。二是危机信息的收集与处理。包括如何在突发事件中快速构建信息系统，信息来源的选择与信息的甄别分析，在新形势下信息公示程度研究。三是危机组织传播计划。包括危机局面分析方法，危机反应的基本过程与阶段特征，快速制定计划，争取危机处理主动权。四是风险传播预估。包括传播效果目标的设定，对传播信息可能后果的评价，对传播手段和传播形式不同选择方案的预估。五是民意监测。包括民意的构成与影响，民意对突发公共危机反应的评估方式，如何解读公众意见、流言和谣言。六是舆论焦点分析。包括舆论的产生机制，舆论导向研究，社会议程设置。七是危机心理研究。包括突发公共危机中公众心理和负面情绪研究，危机不同阶段的公众心理变化，不同社会心理状态中危机传播方案的调整。八是传播计划效果评估。包括危机中人们如何评价宣传信息，通过传播方案建立公众信任的方法和评估指标，宣传效果的评估指标和调整方式。九是系统内部沟通。包括取得不同利益相关人支持的重要性与必要性，组织内部信息沟通与决策模型，组织信息整合与传播。十是传播渠道选择。包括大众传播、组织传播、人际传播等不同传播渠道的特点，传播渠道的选择与传播对象的区分，对外宣传渠道和信息处理原则。十一是媒体合作研究。包括与不同类型媒体配合的方式，同国内媒体合作与同国际媒体合作的不同模式。十二是发言人技巧。包括发言人选择标准，公共事务信息公布原则，发言人言行举止要求等。