公共行政体制创新的重要步骤

第9版(理论)
专栏：

　　公共行政体制创新的重要步骤
　　左然
　　当前正在进行的国务院机构改革，是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，也是建立和完善公共行政体制的重要步骤。
　　着力推进公共行政体制创新公共行政体制是社会公共权力的载体，是上层建筑的重要组成部分。创新公共行政体制，对发展先进生产力、繁荣先进文化、实现最广大人民的根本利益具有直接作用，也是巩固党的执政地位、提高党的执政水平的需要。这次机构改革，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，重点解决行政管理体制中的一些突出矛盾和问题，从而为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。机构改革涉及的主要方面以及所要解决的一些突出矛盾和问题，都与创新公共行政体制有密切联系。
　　深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会，将国家经贸委指导企业改革和管理的职能、中央企业工委的职能、财政部有关国有资产管理的职能整合起来，代表国家履行出资人职责，但不直接干预企业的生产经营活动。这一举措不但解决了多个政府部门行使国有企业所有权、职能交叉、国有企业所有者缺位等问题，而且将行使所有者职能的机构与公共管理部门分开，行使公共权力的部门不再承担出资人职能，有利于公共行政体制的建立和完善。
　　完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，将国务院体改办的职能和国家经贸委的行业规划、产业政策、经济运行调节、技术改造管理、多种所有制企业宏观指导、促进中小企业发展以及重要工业品和原材料进出口计划职能并入发展和改革委。改革是现代化建设的重要推动力量，发展是我们的目标。加强对改革和发展的研究，加强对经济和社会发展的宏观规划和指导，是公共行政体制的重要职责之一。这次改革将两者密切结合起来，不但为更好地行使公共管理权力创造了条件，也是公共行政的题中应有之义。
　　健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会，整合中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能和中央金融工委的职能。成立银监会，将货币政策职能与银行监管职能分离，一方面可以加强中央银行的独立性，规范货币政策决策机制，从而更有效地保持货币政策的公共性，为加强宏观调控奠定基础；另一方面也为加强金融监管、防范和化解金融风险、加强对金融机构改革的指导、维护经济稳定创造了条件。设立银监会，政府由“当事人”向“仲裁者”角色转变，是建立和完善公共行政体制的重要一步。
　　继续推进流通管理体制改革，组建商务部，结束内外贸分割、国内外市场分割和进出口配额分割的管理体制。建立统一的市场体系是改革的重要任务，而只有政府管理流通职能的真正统一，才能避免行政权力对市场的人为分割。公共行政有利于促进统一市场的形成。整合流通领域的管理职能，将为完善统一开放、竞争有序、公平诚信的市场，履行世贸组织成员的权利和义务，应对经济全球化的挑战，提升企业和国家竞争力创造良好的环境。
　　加强食品安全和安全生产监管体制建设，组建国家食品药品监督管理局，统一负责食品、药品、保健品和化妆品安全管理的综合监督和组织协调。将国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，负责安全生产的综合监督管理和对煤矿的安全监察，进一步强化对安全生产的监管。公共行政的基本职责之一是维护公民的人身安全，包括生活、生产、休闲、娱乐等各个方面的安全。加强食品、药品安全和安全生产监管体制建设，体现了公共行政的人本原则和为民原则。
　　将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，加强对人口发展的战略研究，推动人口和计划生育工作的综合协调。人口、资源和环境的协调发展是经济和社会可持续发展的重要条件。将人口发展的战略研究与计划生育密切联系起来，加强对人口发展规律、人口结构、人口比例、人口老龄化等战略性问题的研究，把它纳入公共行政管理范围，对于我国这样一个人口大国至关重要，对于促进人的全面发展也具有重要意义。
　　公共行政体制的主要特征贯穿政府机构改革的主线是转变政府职能，建立和完善适应社会主义市场经济要求的公共行政体制。其主要特征是：根本目标立足于社会公共利益。以政府为主体的公共机构以追求公共利益为唯一目标，行使社会公共权力，提供公共服务，受社会和公民监督。
　　架构设计立足于公共服务。向社会提供公共服务是公共行政机构存在的社会基础，它支配着政府及其他公益或公共机构的设置原则、设置目的、设置框架、设置方式以及职能配置、经费来源等，也支配着政府与社会、市场、企业、公民、其他政治团体、国家权力机关、国家司法机关等诸方面的关系。公共体制架构设计的最基本原则是为民服务原则，在此基础上派生出一系列规范和原则，如精简、统一、效能原则，决策、执行和监督相协调原则等。
　　运行公开透明。这种公开透明包括公共机构体系的职能、人员数量，决策的程序、过程、内容，行政执法的时间、内容、环节，高级公职人员的收入状况、社会活动等。公民行使知情、参与、监督、裁判和选择权。现代科技的广泛运用，将使公共行政的完全公开透明成为现实。
　　费用来源于公共财力。公共行政依靠公共税收支撑，必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。成本不仅包括财政预算直接成本，而且包括社会间接成本，如决策失误造成的环境破坏、历史文化遗产的损失等。
　　绩效由社会和公民评估。公共行政的绩效体现在给社会和公民带来实实在在的利益，这种绩效的大小、优劣，主要应由社会中介机构和公民予以专业化和客观的评价。