土地流转不能“拔苗助长”　土地流转要处理好稳定和流动、“动人”和“动地”的关系，健康有序地进行——

第13版(经济周刊)
专栏：观点

　　土地流转要处理好稳定和流动、“动人”和“动地”的关系，健康有序地进行——
土地流转不能“拔苗助长”
　　土地流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，稳妥有序地进行。还要把功夫放在农村剩余劳动力的转移上
　　要重视流转中的问题
　　在新阶段，保持农村基本政策的稳定性和连续性，核心是稳定和完善土地承包关系，当前的关键是正确处理农户土地承包经营权的流转问题。
　　土地承包经营权流转的发生率一直是很低的，但最近几年，适应农业结构调整的需要，土地承包经营权的流转在一些地方规模有所扩大，速度有所加快。土地承包经营权流转总体上是健康的，但也存在着一些值得注意的问题。例如，有的在大多数农民不知情或不赞同的情况下，搞强制性的土地流转；有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，或者作为地方的形象工程；有的在推进土地流转时，只顾当前利益，不考虑未来市场的风险和不确定性；有的在收回农户承包地后，甚至不对农户作任何经济补偿等。
　　流转要处理好两个关系
　　我们认为，进行土地承包经营权的合理流转，必须正确理解和处理好两个关系。
　　一是稳定和流动的关系。稳定农村土地承包关系，就是要赋予农民长期而有保障的土地使用权。在承包期内，无论农民是否从事农业，是否仍以农为生，除非他主动放弃土地的承包权，否则任何组织或个人都不得通过任何手段使农民失去承包的土地。只有明确界定农民的土地权利，让农民真正感到自己是土地的主人，农民才有爱惜土地的积极性，才会增加对土地的投入。如果随意调整农民的承包地，农民没有经营土地的稳定感和安全感，就会影响农业生产，甚至影响农村稳定。我国农业经营确实存在着土地规模狭小的问题，要提升我国农业的竞争力，一个重要的方面就是要适时引导农户搞好土地承包经营权流转，提高农地资源的配置效率，但这必须在长期稳定家庭承包经营制度的前提下，积极稳妥地进行。只有赋予农民长期而有保障的土地使用权，离开土地的农民才能放心地转出土地，土地使用权的流转才能朝着健康、有序的方向发展。
　　二是“动人”和“动地”的关系。农民土地承包经营权的流转是一个渐进的过程，不能拔苗助长。实行土地流转，面临的最大问题是农村剩余劳动力的转移。不解决农民向非农产业的转移问题，片面强调土地集中和扩大土地经营规模，会使相当多的农民因失去土地而陷入困境。实行土地流转，要把功夫放在发展农村非农产业和促进城镇化上，为农民稳定转移出农业和农村创造条件。虽然现在农民外出务工经商的很多，但他们的就业并不稳定。在无法为农民提供全面的社会保障前，必须保障农民拥有稳定的土地承包经营权，这是农民家庭保障最基本的经济基础，也是农民最后的一道生活安全保障。扩大土地规模经营的政策着力点应该在于“动人”，农村人口转移了，“动地”才能顺理成章，水到渠成。