画饼岂能充饥

第7版(国际)
专栏：大千絮语

　　画饼岂能充饥
　　黄培昭
　　布什入主白宫后，为避免重蹈克林顿在中东促和问题上事必躬亲却功亏一篑的覆辙，长期不敢擅趟中东的“浑水”。这回趁着伊拉克战后的有利时机，他总算到红海边“湿了湿脚”。据报道，白宫正考虑增加对巴勒斯坦的援助，以金钱推动中东和平“路线图”计划的实施。一时间，布什的首次中东之行备受关注，他不久前提出的“美国中东自由贸易区”的倡议，又成为阿拉伯媒体感兴趣的谈资。
　　阿联酋的《海湾时报》撰文称，自由贸易区计划很可能是“经济帝国主义的特洛伊木马”，旨在进行“和平演变”。黎巴嫩的《天天报》评论认为，白宫继侵略伊拉克、勾画中东新的政治版图后，又在描绘地区经济蓝图，企图在“军事霸权”之上再加上“经济霸权”。抛开强烈的民族情绪，客观而言，倘若真能成功地建设中东自由贸易区，该地区人民还是可以得到一定实惠。约旦就是个例子。目前在中东，除以色列外，只有约旦与美国签署了自由贸易协定。去年约旦对美国的出口额就有较大幅度的增长。
　　自由贸易区的好处不可否认。问题在于，美国提出这一建议，更多还是着眼于战略考虑，欲通过施人以惠，平息阿拉伯人对美推翻萨达姆政权的愤懑，巩固美在中东一超独霸的地位。对美而言，端掉萨达姆政权开启了它改造中东的新时代。重塑地区格局，靠政治和军事手段也行，但毕竟显得颐指气使，形象欠佳。在中东进行经济渗透，用自由贸易的杠杆撬动地区国家意识形态的变革，无疑会对政治、军事途径起到相辅相成的作用。
　　然而，华盛顿的中东自由贸易区计划终究还是一厢情愿。首先，美国开列的条件十分苛刻，它要求阿拉伯国家先进行政治改革、打击恐怖主义并取消对以色列的联合抵制，才有资格跨进自由贸易区的大门。但一些阿拉伯国家并不肯吞下这个诱饵，它们要求美先解决巴以冲突，再谈别的。其次，阿拉伯各国间经济互补性差，虽然近年来一直在酝酿经济上的联合，但目标遥不可及。美国计划先促使中东地区国家加入世贸组织，再与世贸组织成员签署贸易和投资框架协定，进而正式建立自由贸易区。但是23个阿拉伯国家中还有十来个尚未加入世贸组织，有的表示决不加入，而申请国也需要经过较长的时间才能如愿。因此舆论普遍认为，美国10年内实现与中东自由贸易区的可能性不大。
　　由于国情不同，政经状况各异，中东单个国家与美签订自由贸易协定或许能够受益，但作为一个整体，很难保证每个国家都会从中捞到好处。世界银行统计，在过去10年间，阿拉伯国家年均经济增长率不足2％，全球最低，同时劳动力的增长速度又是全球最快的，5人中就有一个失业者。分析家认为，以这样的经济基础去和强大的美国经济结合，不被吃掉才怪。对此，沙特《阿拉伯新闻》载文称：“美国将蚕食中东企业财产，挤垮中东同行，从而达到完全控制中东市场的目的。届时，我们的商人才会如梦初醒：原来，自由贸易不过意味着把美国资本这柄锋利的匕首刺进阿拉伯人的咽喉。”
　　还要看到，受地缘政治和传统经济利益等影响，阿拉伯国家与欧洲的经贸合作更为密切。早在1995年11月，欧盟就和地中海沿岸的阿拉伯国家达成在2010年建立欧盟—地中海自由贸易区的协议。欧盟从1997年到2000年向这些国家提供了70亿欧元的贷款，并打算在2006年前再提供总额达64亿欧元的贷款。欧盟还决定成立欧洲—地中海银行，支持地中海国家的经济建设。不久前，欧盟和地中海国家外长再次开会，筹划发展大计。白宫在此背景下出笼自由贸易区的构想，显然也有阻截欧盟与阿拉伯国家的传统联系，把中东划归自己的经济势力范围的意图。
　　其实，早在10年前，克林顿也提出过“中东大市场”的方案，欲在中东建立无关税壁垒的统一市场，但后来不了了之。放眼未来，瞬息万变的中东10年后到底会怎样，恐怕也绝非美国一家可以“遥控”，因此华盛顿设计的中东繁荣前景难免有画饼充饥之嫌。充的自然不是美国的饥，把饼画大些也无妨。但是，想安抚中东地区民众，光靠画饼是远远不够的，山姆大叔要想实现战略目标，恐怕还得拿出点货真价实的东西来才行。