塞黑 面对美欧左右为难

第3版(国际)
专栏：新闻脉络

　　塞黑 面对美欧左右为难
　　本报驻塞黑记者 刘志海
　　塞尔维亚和黑山近日分别收到来自美国和欧盟的“两封重要信件”。美国信件主要内容是敦促塞黑今年7月1日前与美签署不向国际刑事法庭引渡美国公民的协议。欧盟信件则重点提醒塞黑“如果想加入欧盟，就必须认同欧盟的立场和价值观，不与美签署不引渡协议”。面对两封要求迥异的信函，塞黑左右为难。
　　美国与欧盟围绕国际刑事法庭的分歧由来已久。欧盟一直想为国际社会寻找某种制约和削弱强权政治的执法手段，成立永久性国际刑事法庭。欧盟所有成员国都在《国际刑事法庭规约》上签字并经议会批准，充分表明了对该法庭的大力支持。欧盟负责外交和安全事务的高级代表索拉纳的新闻发言人近日向黑山《日报》重申，欧盟不允许削弱国际刑事法庭，主张任何一个罪犯都不能逃脱该法庭的审判。
　　美国则认为，成立国际刑事法庭，旨在限制美国的自由，束缚美国的手脚。美国特别担心其驻海外军人和其他公民被送上该法庭。因此，它一直游说或要挟国际社会，试图与有关国家签署不将美国人引渡到国际刑事法庭的协议，以获得“司法豁免”。
　　此间观察家指出，美国是当今世界最强大的国家，没有其帮助和支持，塞黑就难以解决所面临的许多问题。因此，塞黑成立伊始就把发展与美国的关系作为其外交政策的一个优先方面。近期，美国“数次向塞黑示好”：不顾克罗地亚反对解冻塞黑资金，拒绝阿尔巴尼亚族人要求通过科索沃独立决议的建议，并宣布撤消11年前美制裁前南斯拉夫的命令。美国上述举动的目的之一，就是促使塞黑与其签署不引渡协议。
　　与此同时，加入欧盟又是塞黑的一大外交目标。正如塞黑总统马罗维奇所说：“塞黑处在欧洲，特别愿意在联合的欧洲占有一席之地。”经过艰苦努力，4月3日塞黑已加入欧洲委员会，在融入欧洲道路上迈出可喜一步。与欧盟不断加强合作，尽快加入欧盟，在很大程度上关乎塞黑的未来。塞黑如果与美国签署不引渡协议势必引起欧盟不悦，而得罪欧盟就意味着塞黑“在融入欧洲方面倒退”。尤其是在今年6月21日萨洛尼卡欧盟峰会召开前夕，塞黑若与美国签署该协议，将对欧盟峰会审批塞黑加入欧盟的申请产生很大负面影响。
　　鉴于签署此协议事关重大，塞黑官方采取了极为谨慎的态度。国防部长塔迪奇5月29日强调，目前就美国的要求表态，对所有欧洲国家来说都是一个“最困难的问题”。塞黑暂不会对美国的要求表态。塞黑部长会议将“从所有角度分析”美国的要求，并在考虑“所有合理因素”前提下解决该问题。
　　此间一些观察家却认为，出于整个外交政策考虑，“塞黑再不能与美国发生冲突了”，塞黑最终将与美国签署不引渡协议。（本报贝尔格莱德电）