标本兼治从头越 要让河海扬清波

第9版(教科文专页)
专栏：对策

　　标本兼治从头越 要让河海扬清波
元水生
　　还江河洁净，让碧水长流，是我们这个时代健康走向未来的基本要求，也是社会发展进入良性循环的根本保证。我们有必要为今后的水污染治理，从机制、体制和观念上梳理出一个清晰的思路。
　　环保部门组织协调落实行政责任制
　　为实施流域“十五”水污染防治计划，国家环保总局已起草了《重点流域、海域水污染防治计划实施考核指标体系及考核办法（讨论稿）》，该办法以“计划”的各项措施和水质、总量为定量考核内容，将责任分解落实到地方政府和国务院有关部门。
　　按“计划”和各地制定的年度计划，将有关工作目标纳入各地和各部门的行政领导责任制，通过建立的总量控制和环境质量目标考核制度，每年对工作进展、总量削减和水质改善情况等进行考核。
　　根据工作进展情况，及时召开重点流域、海域水环境保护联席会议，研究问题，部署工作；按总量控制和环境质量目标考核制度，对包括水污染防治项目建设、污染源达标、总量削减、水质改善等工作进展情况进行考核，实行重点流域水污染防治工作的督办制度。
　　在集中力量治理重点或敏感水域的同时，实施信心工程，让社会各界看到明显的治理效果。
　　容量总量控制依法持证排污
　　力争年内完成“三河三湖”省级水环境容量测算和审定工作，明年完成“三河三湖”外其他流域省级水环境容量测算和审定工作。制定以水环境容量为基础的新扩改项目污染物排放总量审批规定，全面启动重点流域水环境污染现状调查评价工作，摸清辖区内工业、生活、面源污染结构比例。
　　按照规划，将削减任务以排污许可证方式分配到占80％排污总量的重点污染源。加强对排污许可证的证后监督检查，对无证排污、违证排污企业要坚决查处。加强重点企业在线监控和联网工作，加强实施排污许可证的基础工作，开展排污交易的试点。
　　削减工业废水督察重点污染源
　　环境保护要真正深入人心，必须对社会的发展和经济建设有所促进。今后，我国应将环境保护作为促进工业产业结构调整的重要手段，加快解决那些由产业本身结构不合理带来的水污染问题。选择部分企业、区域和流域，开展重点流域清洁生产基地和工程的试点和示范工作，全面实行清洁生产审核，大力推行ISO14000认证工作，推动循环经济。
　　按重点流域“十五”水污染防治计划，制定城镇污水处理厂年度建设计划，优先安排环境效益明显的重点项目，积极实施污水资源化，大力推进城市污水回用技术，提高污水回用率，实行污水资源化；开展畜禽鱼养殖污染、面源污染的综合防治示范工作；组织修订饮用水环境保护管理条例，优先保护城市农村集中式饮用水源地水质。
　　实施功能区划加强水环境监管
　　环保部门要按功能区及行政区测算水环境容量，提出容量总量控制的意见，制定水环境功能区监督管理实施细则，开展水环境功能区监督管理，特别加强对饮用水水源地的管理和保护。
　　对流域区域内的突发性污染事故和在水量较大变化情况下的水质保证预警方案，确保环保部门工作的主动性，充分发挥地方政府的作用。在一些敏感和水污染纠纷严重的跨界地区协调建立联合执法和协商机制。开展七大流域水质水量同步监测，实行信息通报和公开制度。