让人民喝上干净的水

第9版(教科文专页)
专栏：特稿

　　还江河洁净 让碧水长流
　　——献给六·五世界环境日
　　编者按
　　在维系人类生存、保障经济建设和维护社会发展的所有自然要素中，水的重要性再怎么强调也不过分。
　　水资源短缺、水环境污染、水生态失衡、用水量持续增加……我们面临的水形势从来没有像今天这样严峻。
　　面对江河无言的抗议，我们不能再熟视无睹、置若罔闻；面对种种污染水的行径，我们不能再姑息迁就、听之任之；面对严峻的挑战和难得的历史机遇，我们不能再怨天尤人、坐失良机！
　　今年6月5日是第三十一个世界环境日，联合国环境署将其主题确定为：水——20亿人生命之所系，旨在号召全人类共同行动起来，保护水资源。
　　今天，我们编发了这组稿件，献给读者，以期引起关注，唤起警觉，促发行动。
　　水与我们每一个人的生活息息相关，而我们每一个人的衣食住行，也都影响着水的消长清浊。让我们行动起来，从今天做起，从我做起，从小事做起，为维护江河湖泊的洁净，贡献自己的一份力量。
　　让人民喝上干净的水
　　在人类环境会议召开31周年和我国环境保护事业30周年之际，我们迎来了第三十一个世界环境日。今年世界环境日的主题是：水——20亿人生命之所系。水是最宝贵的基础自然资源，地球上一切生命的生存繁衍和人类社会的发展都离不开水，今年世界环境日确定这一主题意义重大。
　　水污染形势十分严峻
　　进入新世纪，全球水资源面临资源短缺、污染严重和生态失衡的严峻挑战。随着工业化、城市化加快，水污染和水生态恶化日益严重，成为制约全球可持续发展的重要因素。我国是一个严重缺水的国家，水污染恶化更使水资源短缺雪上加霜。
　　我国政府高度重视水环境保护，把水污染防治作为环保工作重点。特别是“九五”以来，结合经济结构调整，依法关闭、淘汰了一批技术落后、浪费资源、污染严重的小企业，积极推行清洁生产，加快城市污水处理厂建设；重点流域水污染防治取得了阶段性成果，淮河、太湖、巢湖水体中有机污染逐步降低。上海、杭州、宁波、成都等城市河段水质和景观有所改善。
　　但是，必须清醒地看到，水环境形势依然严峻，环境污染仍然严重——
　　主要污染物排放量远远超过水环境容量。据专家测算，2002年COD排放量超过环境容量70％；
　　江河湖泊普遍遭受污染。全国7大江河水系741个监测断面中，41％的监测断面水质劣于V类标准，污染相当严重。全国75％的湖泊出现了不同程度的富营养化，尤以巢湖、滇池、太湖为重；生态用水缺乏加剧水环境恶化。
　　辽河、淮河、黄河地表水资源利用率都远远超过国际上公认河流开发利用率40％的上限，海河已近90％，造成了一些北方河流“有水皆污、有河皆干”的局面，丧失生态功能。
　　水环境污染和水生态失衡严重制约了经济社会的可持续发展，带来了严重的经济损失，危及人民群众饮用水安全。
　　推行五大“保水”措施
　　十六大明确提出全面建设小康社会的环境保护和可持续发展目标：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上明确要求：“环境保护工作要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。”
　　确保人民喝上干净的水，是环境保护工作的首要任务。今后要重点采取以下五大措施——
　　建立基于水环境功能区达标的污染物排放总量控制体系，将污染物排放总量削减任务落到实处。在超出水环境容量地区上新项目，必须通过优化结构、治理污染对原有污染源排污量进行等量削减；新建项目必须严格执行环评制度和“三同时”制度；进一步加快污染防治工作，积极推行清洁生产，加快生活污染治理设施建设的速度，着力解决规模化畜禽养殖污染为重点的农业面源污染。排污单位要做到依法持证排放污水；实施总量控制、定期考核、公布制度和企业环境信息公开制度。
　　集中力量抓紧治理重点流域的污染，及早解决危害群众健康的环境问题。要按照国务院批复的“三河”、“三湖”、三峡库区、南水北调沿线水污染防治规划，认真抓好落实。要落实资金，加快防治项目的建设，各地应本着先易后难的原则，确定治理重点，逐个企业、逐条河流地解决问题，增强人民群众改善环境的信心。
　　积极推进城市污水处理与资源化。按照“十五”计划要求，2005年全国城市污水处理率应达到45％，50万以上人口的城市达到60％以上；2010年，全国城市污水处理率必须达到60％，全国113个环保重点城市的污水处理率达到70％。缺水城市在规划建设污水处理设施时，要同时安排回用设施的建设，开展污水的深度处理，提高污水的回用率和资源化水平。
　　科学合理调配水资源，确保生态用水。水资源开发利用应以保护水环境功能为前提，要兼顾流域上、下游之间的水资源需求，保证生态用水，维持河流的自净能力。
　　依法管理水环境，积极开展水污染防治工作。要坚决扭转一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象，严格执行《水污染防治法》，对违法排污、干扰执法、行政不作为的行为要严肃查处，违法的要绳之以法。今年，国家环保总局将开展以“让人民喝上干净的水”为主要内容的环境执法专项行动，严厉打击污染水环境、破坏水生态的违法行为。
　　而要从根本上解决包括水污染在内的环境问题，必须转变传统的发展模式。江泽民同志指出：“只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现。”循环经济的核心是最有效利用资源，在经济发展中保护环境。近年来，我国在企业、工业集中区、区域3个层次上展开循环经济的实践探索，并取得了成效。我们要及时总结实践，借鉴国际经验，将循环经济理念贯穿到经济发展、城乡建设、环境保护中。