“选出信得过的当家人”——湖北省宜昌市扩大基层民主纪实

第13版(党的建设周刊)
专栏：本期聚焦

“选出信得过的当家人”
——湖北省宜昌市扩大基层民主纪实
苏开美 王道模 张斌 王磊
　　今年以来，湖北省宜昌市在全市93个乡镇、1639个村全面推行了以“两推一选”、“交叉任职”、“议事恳谈会”为主要内容的“两制一会”工作，将乡村班子成员的产生方式、任职方式和群众参政议政的渠道有机整合起来，扩大了基层民主。
　　“两推一选”——村官乡官有了坚实的群众基础
　　宜昌市在这次村“两委”换届中大力推行了以“两委”候选人海推提名、设岗分选定位、巡回演讲竞选为主要内容的“海推直选”工作。村委会成员候选人由全体选民推荐提名，再由选民大会直接差额选举产生；村支部书记和委员候选人由全体党员和全体选民推荐，再由全体党员直接差额选举产生。推选票上仅标明职位，不定框框，不搞任何形式的指派，由选民和党员根据预设职位自主推选信得过的当家人。
　　这一选举方式在全市上下引起强烈反响，群众迸发出巨大的政治热情。全市有8.2万名党员、127.1万名群众参加村级组织换届“海推”，参与率分别达到了87.2％和75％，150多万选民参加正式选举，比上届提高了28％。
　　远安县窑河村27岁的退伍军人、党员宋元喜原在浙江温州打工，月收入1000多元，听村民说这次选举是来真格的，他连夜赶回村参加竞选，并最终当选为支部委员。
　　在全市93个乡镇换届过程中，宜昌市推行了以打破身份界限、扩大推荐范围、开展演讲竞选、推行差额直选为主要内容的“两推一选”工作。多数乡镇仅规定了“工作关系或户口在本地，有选举权和被选举权，大专以上文化，男50、女45岁以下，党委成员需要是正式党员”几个硬性条件。
　　一石激起千层浪。全市共有3852人报名竞选乡官，7.8万名党员和21.1万名干部群众参与推选乡镇党政班子成员候选人，占应参推党员的81.45％和应参推干部群众的77.5％。
　　宜都市29岁的村党支部书记谢辉喜是第一个报名参加竞选乡官的农民。他欣喜地说：“‘两制一会’打破了身份、行业界限，为我们农村青年提供了广阔的人生舞台，说什么我也都要尝试一下。”
　　“两推一选”激活了乡镇机关工作的“一潭死水”。乡村干部深有感触地说：“‘两推一选’，选出了责任感，选出了危机感。工作好不好，群众说了算，逼着我们沉下去，让群众熟悉我们。”
　　“交叉任职”——班子职数减少了，合力增强了
　　为适应农村税费改革、合村并组、全面建设小康社会的新形势，宜昌市乡村换届还大力推行了“交叉任职”。村“两委”仅设3—5人，推行村支书和主任“一肩挑”，村“两委”成员相互兼职和兼任小组长。乡镇党政班子职数控制在9—11人，党政班子成员适当“交叉任职”。在换届安排上，先选行政班子，以实现“交叉任职”目标。
　　经过换届，全市847个村实现了书记、主任“一肩挑”，占52.8％。“两委”成员“交叉任职”4566人，占69.6％，精减村干部50.9％，精减村民小组长59.9％。一批素质高、能力强、年纪轻、有群众基础和致富能力的农村优秀青年走上领导岗位。新一届村官中，年龄在45岁以下的占74％，高中以上文化程度的占65％，有1—2个致富项目的占85％以上。
　　新一届乡镇党政班子年龄、文化结构有明显改善，一个精干高效、运转协调的乡镇领导层正在形成。这次乡镇换届，共选出党政班子成员1226人，比上届精减13.8％，“交叉任职”225人，交叉面达31％。乡镇班子成员平均年龄3..12岁，35岁以下干部较换届前增加36％，46岁以上干部较换届前减少78％，高中以下文化较换届前降低52％。
　　推行“交叉任职”，不仅减少了干部职数，减轻了农民负担，更增强了乡村班子的合力，提高了工作效率，完善了村党支部领导下的村民自治运行机制，较好地解决了过去村干部“有底气的不负责，无底气的要负责”，村“两委”成员之间相互扯皮拉筋等问题。
　　枝江市七星台镇李家岗村过去由于村“两委”缺乏合力，村民饮水困难的问题久拖不决。新班子上任后，不到一星期就解决了这个问题，兑现了竞选时的第一承诺。村民们满意地说：“‘两制一会’带回了党的好作风，我们选出了信得过的当家人。”
　　“议事恳谈会”——构筑干群交流和沟通的平台
　　“柏临河是龙泉人的母亲河，必须得到根本治理。我认为除整治河堤、绿化两岸外，必须杜绝在河中采石挖沙……”
　　“镇里老街改造和管理没搞好，路比门高，垃圾堆得比人高，你们干部恐怕没去那里看过……”
　　这是在夷陵区龙泉镇议事恳谈会上的几组镜头。在宜昌，像龙泉镇这种以“议事恳谈”方式让群众参与决策的做法已经很普遍。全市93个乡镇、1639个村，对于村务政务管理、重大事项决策和群众普遍关心的热点难点问题，都要通过每季度召开的议事恳谈会来过“群众关”。
　　议事恳谈在一问一答中培养了基层干部的民主作风，提升了农民群众参政议政的水平，促进了乡村事务的科学民主决策。
　　乡村干部说：“正是因为有了乡村议事恳谈会，不仅改变了以往依靠拍脑袋‘为民做主’的决策方式，让乡村决策更具透明度和科学性，而且通过接受群众监督，乡村政令执行起来能够得到群众更多的支持。”
　　群众则说：“议事恳谈会不仅让我们了解村里乡里要干什么，而且让我们参与讨论和决策，乡村的大事群众说了也管用，让我们真正尝到了当家作主的味道。”