非典不改经济增长内在趋势

第13版(经济周刊)
专栏：观点

非典不改经济增长内在趋势
国务院发展研究中心宏观经济研究部
　　非典虽然可能使全年经济增长放慢，但目前我国经济正在升温，负面冲击受到经济内在增势的抵御
　　非典疫情对国民经济的影响究竟有多大？国务院发展研究中心近日发表的一份报告初步评估了非典对今年经济走势的直接冲击和间接影响，并运用宏观经济月度计量模型和投入产出分析法进行了短期预测。
　　这一预测的基本假定前提是，国际贸易趋势不发生大的变化，国内宏观经济政策保持连续性和稳定性，非典对消费信心、投资信心和出口环境的负面影响极为严重。在这些基本假定下，按疫情可能持续的时间进行分季度预测，主要结果为：在不考虑疫情的基准情况下，今年全国GDP增长可望达到8.85％；如果疫情仅持续到二季度，全年GDP增长可达8.35％，放慢0.5个百分点；若疫情持续到三季度，预计全年GDP增长为8％，放慢0.85个百分点；若持续到四季度，全年经济增长率为7.7％，放慢1.15个百分点。非典虽然可能使全年经济增长放慢0.5—1.2个百分点，但目前我国经济正在升温，负面冲击受到经济内在增势的抵御。这与1997年亚洲金融危机对我国经济的冲击有很大不同。当时我国经济恰好开始进入收缩期，经济增长自身存在减速趋势，内在抗冲击能力较弱。因此，非典疫情虽然会在一定程度上抑制今年的经济增速，但改变不了经济快速增长的内在趋势。
　　考虑到政府在抗击疫情中采取的各项积极措施，特别是增加透明度、减免相关行业税费以及增加财政支出等带来的积极效应，疫情的负面影响会被部分抵消，疫情最终影响可能为0.5个百分点左右，全年GDP增速可能为8.3％左右。
　　为了应对非典对我国经济造成的冲击，报告提出按照“远近兼顾、供求结合”，采取政策进行适当调整。
　　第一，全力控制疫情蔓延范围和持续时间。严格依照有关法律法规，采取强有力的法律手段、行政手段、经济手段和舆论手段，严密控制疫情向华北地区以外特别是农村蔓延，尽可能将疫情控制在第二季度。
　　第二，加大生态环境治理力度。应当因势利导，依法加强生态环境整治，注意改变人们的生活陋习，以防后患。
　　第三，进一步调整财政支出结构，扩大和稳定减税措施。继续增加公共卫生、环境保护和社会保障等方面的财政支出，建设国债可适当倾斜。对疫情冲击严重的行业，适当延长已出台的有关税费减免时间，同时根据国家鼓励第三产业发展的方针，把短期税费减免与中长期税制改革结合起来。
　　第四，改进消费政策和收入分配政策，刺激城镇居民扩大消费。在住房、电信、汽车等新的消费热点以及一些传统的高档消费品方面，加紧清理限制性政策。拓展互联网业务，发展“非接触型”的服务消费。优先增加医护人员的工资，提高城镇“低保”标准。降低个人所得税负担，增加城镇居民可支配收入。
　　第五，做好农村减负增收工作。农村税费改革要严防税内负担减轻而税外负担加重，考虑到非典马上会影响麦收，财政应继续增加农业补贴，粮价补贴应直接付给种粮农民。各城市应进一步清除对农民工的歧视性政策。
　　第六，改善中小企业发展环境，积极扩大就业。受疫情冲击严重的服务业，中小企业量大面广，承受力脆弱。除税费减免外，还需金融方面的救助，例如充分发挥中小企业信贷担保体系的作用，设立政策性的专项优惠贷款，实行政府担保和优惠利率，对发放此类贷款的商业银行给予必要支持等。
　　第七，尽快建立健全社会突发事件应急机制。加强舆论监督，敦促政府提高信息透明度，增强公信力。加强对突发事件影响的研究工作，提高分析预警的能力。（执笔：卢中原 张立群 李建伟）