为了三千万农民——江西省农村税费改革侧记

第4版(要闻)
专栏：

为了三千万农民
——江西省农村税费改革侧记
余清楚 罗彦康
　　5月初夏，赣鄱大地青山含黛，绿水凝烟，片片望不到尽头的绿色稻田、郁郁葱葱的果蔬花木基地及点缀其间的鸡鸭牛羊……对于3000万江西农民来说，农村税费改革这项具有历史意义的改革，挥去了积压他们心头多年的负担阴影，撑起了他们心中的一片艳阳天。
　　江西省省长黄智权向我们展示了江西去年农村税费改革的成果：全省农民人均负担由99.3元下降到61.3元，减负达38.3％，加上减去税改前的隐性负担，农民减负达50％左右。今年4月召开的全国农村税费改革电视电话会上，江西介绍了经验。
　　把政策原原本本交到农民手中
　　陈芳德是波阳县双港镇的书记，干起工作虎虎生风，但就怕上门催款。每年腊月刚过，全镇征税，乡、村干部成群结队、走家串户。农民不高兴了：“中央明令减轻农民负担，不能高于农统收入的5％，可实际到了10％，这笔糊涂税费我们无法交。”面对现实，老陈无言以对。实行税费改革后，去年7月28日，双港镇2000多户农民冒着烈日到镇里自发送交农业税，这一天农业税上交60多万元。陈芳德感到中央的农村税费改革政策深得民心。
　　为了让税费改革惠及每一位农民，江西省决定把省里税费改革政策一竿子插到底。去年4月开始，省委、省政府连续向全省农民发出两封公开信。第一封信明确了减负政策、明确改革内容“三取消、两调整、一改革”，明确税改后，全省农民整体减负达到20％以上。第二封信公布了农村义务教育、农民生活和排灌用电等8个方面的收费项目和标准，并印发了农民负担监督手册。
　　为把政策原原本本交给农民群众，去年4月中旬和8月初，江西向每家农户印发了两封公开信，共计1600万份，并进行了大张旗鼓的宣传。这期间，全省各地30多万条标语、2万多个宣传栏遍布江西的村村寨寨。去年税改，江西还开通“12358”农民负担监督电话，一年接听咨询、投诉电话6000多个，共退回乱收农民钱款437万元。
　　把改革工作扎扎实实做到细处
　　丰城市筱塘乡是有名的穷乡。这个乡的芦坑村小组更穷。全村200多亩水田，全部散落在红壤丘陵地带，灌溉条件差。丰城市平原地每季产粮900多斤，到这里产粮不及一半。加上农民税赋重、农民种田不划算，这里每年抛荒面积近百亩。当地有个民谣：小小芦坑村，穷得响叮当，人家有好女，不嫁芦坑郎。去年乡税改副组长李良策到这个村搞税改，20多位单身汉围住李良策：这回省里搞税改，摘掉村里的穷帽子，你倒是真的要给咱出出良策呀……
　　今年大年初二一大早，李良策被一阵欢笑声吵醒。几位芦坑的原单身汉抱着老酒上门拜年。原来他们有的娶了亲，有的老屋掀掉盖了新房。李良策说：“不是我李良策有高招，而是我们认真抓好了核定计税面积、常产，只有我们工作做得细致，做得扎实，农民负担才能切实减下来。”
　　江西农村税费改革的实践表明，确定计税面积和计税常产既是关键又是难题。要核定江西省几千万亩农田，核定几年的常年产量，需要投入大量人力、物力、精力，但大家深深感到，只有抓住这个牛鼻子，毫不动摇，逐户摸底排查，张榜公布，将其写入农民负担监督手册，交到每户农民手中，农村税费改革才能成功。
　　江西省财政厅厅长、农村税费改革办公室主任胡幼桃说，为了摸清计税面积和计税常产的真实情况，去年他五进江西县级人口最多的丰城市，不论走到哪个乡镇，胡幼桃都不厌其烦地要求基层确定计税面积、常产细而又细，决不马虎。芦坑村亩均减负46.1％的成果就是在这种扎扎实实的工作中得来的。
　　把好处切切实实交给农民
　　说到税费改革对农村的好处，波阳县范家村民说得出许多理由。范家村是个只有90多户村民的小村，地处偏远，土地贫瘠。一年以前70多户农民陆续外迁打工。范家村村民说，祖祖辈辈生长在这片土地，谁能说不恋它。可从前摊到每亩170元的各项税费，种田实在不划算。前年初，全村只剩下17户农民，80％的农田抛荒。去年税改，村里每亩农业税降到68.11元，外迁的农民陆续又回来了，大片土地又承包出去，前年抛荒的土地，有八九成重又稻花飘香。
　　走进丰城双岗村陈良辉的家，49岁的老陈一手翻开农民负担监督手册，一手指着堂屋里三大筐5000多枚大鸭蛋说：税改好啊，去年我家税减了一半，今年我养鸭翻了一番。到去年底，双岗像陈良辉这样光是养鸭收入上万元的就增加了40多户。
　　税改后的变化岂止在农家。乡书记谢友根算过一笔账，前年乡里各种名目收取农民各项税费397万元。去年税改只收了176.1万元，农民实际减负达46.1％，政府让利223万元。乡里加政府转移支付款，财政是紧了些。但税费改革实施了德政工程，政府干部形象好了。
　　为确保农村税费改革不反弹，江西省委又出台了进一步推进农村税费配套改革的重要文件，在进一步推进乡镇机构改革和人员分流、撤乡并镇、完善减负、规范涉农收费、推进农村教育布局、进一步加大监督力度等8个方面作出了明确规定。