据统计，去年我国共发生锅炉、电梯、游乐设施等特种设备事故352起，死亡351人，受伤372人，平均每起特种设备事故一死一伤——特种设备呼唤特别安全

第9版(经济专页)
专栏：

　　据统计，去年我国共发生锅炉、电梯、游乐设施等特种设备事故352起，死亡351人，受伤372人，平均每起特种设备事故一死一伤——
特种设备呼唤特别安全
本报记者 原国锋
　　近日，各级安全监察机构对165284个特种设备的设计、制造、安装、使用、修理和检验单位实施监督检查，发现问题74547起，占被监察单位数的45.1％。这说明，目前特种设备仍存在很大的安全隐患，必须特别关注。
　　特种设备事故：生命杀手2002年1月1日凌晨，黑龙江省大庆市萨尔图区三因洗浴中心压力管道爆炸，造成6人死亡，2人受伤。
　　2002年9月20日14时30分，贵州省公路桥梁工程总公司在广东省广州市番禺区市桥西丽大桥工地，发生一起起重机械重大事故，造成3人死亡。
　　2002年12月15日凌晨，辽宁省大连市西岗区林茂一巷发生一起煤气管道泄漏重大事故，造成7人中毒死亡……
　　这一起起特种设备安全事故都造成了生命和财产的巨大损失。它们发生在工地、车间、宾馆，也发生在居民楼。特种设备的安全隐患潜伏在生产、生活当中。近几年来，我国政府强化了特种设备安全监督管理工作，重特大事故大幅度减少。但总体来看，特种设备安全事故仍处在高发状态。
　　当前，不少企业缺乏安全意识，投入不足、设备简陋、管理水平低下。一些企业特种设备操作人员素质参差不齐，违章作业、违反劳动纪律的现象时有发生。而且，随着经济和社会的快速发展，特种设备数量剧增，应用领域越来越广泛，不仅在工农业生产中发挥着重要作用，而且迅速进入社会生活的各个角落，包括老百姓家庭，客观上为特种设备安全监察工作增添了难度。
　　国家质检总局有关人员在谈到特种设备安全的重要性时，说了一句耐人寻味的话：“当它安全运行时，我们常常将其忽略；而当它存在隐患或故障时，轻者令人烦恼不便，重者使生命财产顷刻间化为乌有。”
　　特种设备安全：制度是保障
　　今年6月1日，《特种设备安全监察条例》正式施行。这为我们加强特种设备安全监察工作，确保人民生命财产安全、促进经济发展和社会稳定提供了强大的法律武器。
　　《条例》是一部全面规范锅炉、压力容器、压力管道、电梯、客运索道、游乐设施、起重机械等特种设备的生产、使用及其安全监察的专门法规，是特种设备生产、使用单位、作业人员和使用者必须遵循的行为准则，是各级特种设备安全监督管理部门进行安全监察和行政执法的法律依据，是制裁各种特种设备生产、使用中违法行为的有力武器。
　　《条例》以全过程、一体化监督管理为指导思想，确立了特种设备安全监察的行政许可和安全监督检查两项基本制度。
　　特种设备行政许可制度中规定，特种设备的生产必须经特种设备安全监督管理部门许可，使用单位必须经特种设备安全监督管理部门登记核准，特种设备作业人员必须经特种设备安全监督管理部门考核合格，并取得上岗资格证书。
　　特种设备安全监督检查制度主要包括四项：一是强制检验制度。特种设备制造过程、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检测检验机构实施检验；使用中的特种设备必须经核准的机构进行定期检验；新研制的特种设备必须经核准的检测检验机构进行型式试验。二是执法检查制度。监察人员和行政执法人员有权开展现场检查，对违法行为予以查处。三是事故处理制度。发生特种设备事故的单位应向特种设备安全监督管理等有关部门报告，事故处理按照国家有关规定进行。四是监察责任制度。行使特种设备安全监督管理的部门、检测检验机构及其工作人员，应依法行政，对滥用职权、徇私舞弊的，依法追究有关部门、检测检验机构和工作人员的法律责任。
　　实施条例：众人划桨好行船
　　特种设备安全监察管理必须以严格的法律责任制度为依托。为此，《条例》明确了政府、企业、检验机构各自的责任制度，充分体现了“部门依法监管、企业全面负责、政府督促协调、社会广泛监督”的特种设备安全管理新特点。
　　《条例》确立了安全监察的法律地位，明确了特种设备安全监察管理体制和特种设备安全监督管理部门是安全监察的主体。国务院特种设备安全监督管理部门主要负责对特种设备安全监察工作的统一管理，制定相关规章政策；县级以上地方负责特种设备安全监督管理的部门主要负责对本行政区域内特种设备实施现场检查和行政执法，以及对违法行为的查处。
　　企业是特种设备安全的责任主体。《条例》规定了特种设备生产、使用单位及其主要负责人的安全责任义务：生产、使用单位应当建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；生产单位对其生产的特种设备的安全性能负责；特种设备使用单位，应当严格执行本《条例》和有关安全生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全使用。
　　地方政府对特种设备安全工作担负着重要职责。县级以上地方政府要定期督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责，对本地区发生的特大事故负责。组织有关部门按照职责分工对本地区的特种设备进行普查，摸清安全状况；对容易发生特种设备特大事故的场所，组织和督促有关部门进行严格检查。另外，要制定本地区特大事故应急处理预案，协调解决特种设备安全监察中存在的重大问题。（附图片）
　　压题照片为上海鲁迅公园勇敢者转盘。（郑志涛摄）