解决环境问题必须广开思路，在进行了两年成功实验之后，排污权交易告诉我们——环保：别忘了市场这只手

第11版(教育·科技·卫生·环境·体育)
专栏：教科文卫聚焦

　　解决环境问题必须广开思路，在进行了两年成功实验之后，排污权交易告诉我们——
环保：别忘了市场这只手
本报记者卢新宁
　　让排污权像商品一样买卖，如今不再是新鲜事了。12月11日在北京召开的“二氧化硫排污交易政策试点工作总结会”上，来自全国各地的代表竞相清点各自在“排污权”买卖上的心得和收获，并形成了这样一个共识：环境也是一种资源，让这种资源进行有价交易不仅是一种可贵的制度创新，也具有广阔的应用前景。
　　自2001年国家环保总局与美国环保协会联手在中国推行“排污权交易政策”试点以来，时间已经过去了两年。事实表明，这是我国将市场机制引入污染防治领域的有益尝试，也是中美两国联手进行环保合作的成功范例。
　　挑战酸雨：释放市场的能量
　　排污权交易政策的直接目标，是为了有效控制二氧化硫排放总量。
　　我国是世界上最大的煤炭生产和消费国及二氧化硫排放大国。燃煤所造成的二氧化硫和酸雨危害居民健康，破坏生态系统，已成为制约社会经济发展的重要环境因素。虽然我们采取了许多强制性措施，但环境质量在总体上未有好转，每年因酸雨而造成的GDP损失维持在2％左右，而电力行业排放的二氧化硫是“罪魁祸首”。
　　国家环保总局污控司有关负责人告诉记者，过去，在解决二氧化硫排放这个问题上，我们只有一个手段：即运用法规标准政策等行政手段。然而强制性管理不易调动企业主动减排的积极性，因此，国家环保总局决定借鉴美国的成功经验，在进行环境容量总量控制的前提下，开展排污权交易政策试点，用市场这只手，来调动电力企业主动削减污染物排放总量的积极性。
　　这种制度的实质，在于利用经济手段解决环境问题，把排污权作为一种商品进行买卖。具体来说，首先确定一个地区的污染物排放总量，即环境容量允许范围内的排放量，并将该总量在各个排污单位之间分配；各个单位的排放量可以买卖，当一个企业通过污染物治理削减一定排放量时，它就可以将缩减的排放量卖出。
　　“一个企业节约下来的污染排放指标，可以作为商品出售给其他缺少排放指标的企业。这种灵活的市场手段让企业看到，只要减排二氧化硫、减少环境污染，就能够得到经济补偿和奖励。”美国环保协会首席经济顾问杜丹德博士说，这确实是解决酸雨问题的一个有力途径，有利于释放市场在解决环境问题上的能量。
　　排污交易：调动企业的热情
　　两年的试点推行让人看到，这种排污权买卖交易确实有了实效。
　　作为这项政策的试点，山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州和华能公司在12月11日的总结会上，用厚厚一摞材料证明这项政策实施前后的变化和收获。
　　这种政策，让企业把排入环境的污染物视同其他生产资料一样，看作经济要素，因此千方百计地想“盘活”，在完成治理污染同时实现利润增值，不会再对日趋稀缺的环境容量资源进行无偿占有和消耗。
　　江苏省太仓港环保发电有限公司和南京下关发电厂都是这项政策的受益者。太仓港环保发电有限公司是因苏州市电力需求缺口较大而兴建的一项骨干发电工程，公司每年要增加2000吨的二氧化硫排放量，但公司的二氧化硫总量控制指标已没有余量。而下关发电厂引进先进的治理技术，使该厂每年排放的二氧化硫实际量比环保部门核定的排污总量指标减少了3000吨。
　　一个有“存货”，一个有需求，经有关技术单位评估，这笔二氧化硫排污权交易成交：从2003年7月起至2005年，太仓港环保发电有限公司以每年170万元的代价，从下关发电厂买回1700吨的二氧化硫排污权。
　　这笔交易，既保证了生产发展所急需的电力供应，又保证了不因发展生产超过二氧化硫总量控制指标。既让做得好的企业得到经济回报，又推动卖方为确保每年有富余指标供应给买家，必须保证脱硫设施的良好状态，提高了企业环保的积极性。
　　这样的交易在过去3年出现在排污权交易试点的各省市。与运用行政手段控制二氧化硫总量相比，这种基于市场的经济激励制度充分体现了治理环境的“公平原则”，极大地焕发了企业的环境保护热情。
　　环境合作：跨越国界的事业
　　回首两年的实践，国家环保总局污控司李蕾处长感慨，最大的收获是试点省市在认识上的进步，排污权交易政策让人们深信“环境确实是资源，也是商品”。
　　另一个收获是人们更清楚地看到，在环境保护领域国际合作的重要性。
　　目前，排污权交易作为一种新兴的市场化环境政策在国际上方兴未艾，4年前朱镕基访美期间，确定了“在中国利用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究”的合作意向。
　　随后，两个大国的携手让这项事业在中国有了明显的成果，对控制二氧化硫排放、减轻酸雨污染都有十分重要的意义，这不仅是对中国的贡献，也是对世界的贡献。
　　遗憾的是，从总体上来看，中美双方在环境领域的合作，无论从深度和广度上都与中美两个大国的地位不相称，双方合作的潜力还很大。
　　一个令人振奋的消息是，近日温家宝总理访问美国，中美开始签订新一轮环境合作协议。时隔4年，两任总理访美都签署了中美环境保护合作协议，既反映了中国环境保护不变的决心，也体现了中美合作的重大进步。
　　正如10多年来一直致力于中美环境合作事业的杜丹德博士所言：地球是我们共同的航船，我们所能做的是携起手来，同舟共济。