我国加入WTO已有两年，随着过渡期时间的减少，国内履行承诺的压力在增大——正视WTO后过渡期的挑战

第6版(国民经济)
专栏：经济时评

　　我国加入WTO已有两年，随着过渡期时间的减少，国内履行承诺的压力在增大——
正视WTO后过渡期的挑战
龚雯
　　到12月11日，我国正式加入世贸组织已两周年。两年间，我国全面履行承诺，进一步扩大开放，包括大幅降低关税，取消非关税措施，放宽服务业市场准入和外商对华投资限制，修订大批法律法规等等。从总体看，国民经济运行持续良好，无论政府还是企业都经受住了WTO的“初试”，原先预期的一些“狼来了”现象并未对国内产业造成大的冲击，这说明我们的应对策略是有力的。
　　然而，必须看到，随着我国逐步走向加入WTO的后过渡期，国内履行承诺的压力在增大，关税的下降、市场的开放，使中外产品的竞争愈益激烈。拿农产品来讲，两年来加入WTO对农业造成的冲击并不明显，而这主要得益于国际市场供求变化以及我国相关政策的调整，具有不可持续性。根据承诺，我国绝大多数农产品最终关税的最迟实施期限都在2004年，也就是说，明年是农产品关税减让的分界线，后果如何尚难预料；另外，像粮棉油等几种实行关税配额管理商品的配额饱和率目前还较低，如果配额内进口饱和率提高或配额管理过渡期结束，进口农产品对国内生产的替代效应可能会充分表现。又如制造业，国内传统制造业技术水平较低，高端产品质量达不到国际先进水准，难以与国外产品抗争。同时，我国制造业在知识产权方面普遍存在不足，屡为国外厂商利用，导致成本上升。还有，由于出口连续走高，引发其他WTO成员与我贸易摩擦有增无减，国外越来越多地利用反倾销、反补贴和保障措施（简称“两反一保”）对我国出口设限，这是国内出口产品将在后过渡期承受的主要风险，加上一些国家频繁使用质量、技术、卫生、环保标准等壁垒，给我贸易环境带来诸多不利因素和可变性。
　　应对和化解WTO后过渡期的市场冲击，与全面实现小康社会目标有着紧密的内在联系，也是全面提高开放水平的一项艰巨工程。应对得好，化解得快，我们就能从变化之中找到机遇，在冲击面前掌握主动。现在，过渡期剩下的时间已经不多，作为WTO的一员，我们没有“捷径”可走，只能迎浪而上，对今后一段时期可能遇到的冲击和风险有清醒认识，对更大的困难和更严峻的挑战有足够估计，强化应变意识，提高应变能力。首先应加强对4个所谓“不利”条款（即特殊保障条款、反倾销中的非市场经济地位、纺织品限制措施和过渡性审议机制）的应对，尽快建立一套快速反应和处理机制，并积极参与WTO新一轮多边贸易谈判，在农产品关税减让、关税配额增量、服务贸易开放以及“两反一保”等重点领域，维护我国和发展中国家的共同利益。更关键的，是要提高应对市场冲击的有效性，比如，建立健全国内市场运行监控体系和国际收支预警机制，防范和控制各种风险；按照WTO规则构建产业救济和安全保障体系，加速制定和完善技术贸易标准与市场准入标准，运用WTO允许的公平贸易手段，合理保护国内产业，维护国家经济安全。另一方面，要从更大范围和更宽视野统筹国内发展和对外开放，坚持利用国际有利条件和充分发挥我国优势相结合，坚持扩大引进技术和全面增强自主创新能力相结合，坚持利用外资和大力促进国内产业结构优化升级相结合，提升我国经济整体竞争力，使我们在后过渡期最大限度地趋利避害。