农业法制 以民为本

第16版(民主与监督)
专栏：

农业法制 以民为本
农业部产业政策与法规司司长 陈晓华
　　编者按
　　新中国成立以来，我国农业法制建设取得了显著成绩。全国人大及其常委会颁布了20件涉及农业和农村经济方面的法律，国务院制定了60多件有关行政法规，农业部出台了400多件部门规章，以《农业法》为核心的农业法律体系基本框架基本形成；农业执法力度进一步加大，农业执法人员已达26万人，农业执法体系逐步建立，执法效果显著增强，执法管理日趋规范。
　　回顾农业法制建设取得的成就，一条十分重要的经验就是，农业法制工作必须坚持立党为公、执政为民，在政治上尊重农民的民主权利，经济上维护农民的物质利益，保护好、发展好、实现好广大农民的根本利益，充分调动农民的生产积极性，不断解放和发展农村生产力。立党为公、执政为民是农业法制工作的灵魂和根本，必须把它落实到农业法律的制定和贯彻实施等各项工作中去。
　　一、以民本思想为指导，进一步做好农业立法工作农业法律作为党关于“三农”问题一系列方针政策的集中体现，必须以民为本，以人为本，通过立法保护好、发展好、实现好农民利益。要把解决农民生产、生活中的突出问题作为立法的主要任务。当前要着重解决农民生产、生活中的突出问题，通过立法发展农业、富裕农民、繁荣农村。一是农产品质量安全方面的立法。要加强农业投入品监管的立法，坚决打击坑农害农的行为。过去这方面虽然有些基础，但还不适应新形势的需要，存在不少漏洞，有的要加紧修订，有的要加紧立法。二是农业生态环境保护方面的立法。要推进修订《野生动物保护法》，组织调研起草《外来入侵生物防治条例》，依法保护动植物资源和农业生态安全，促进农业可持续发展。三是农民权益保护方面的立法。党的十六届三中全会《决定》指出要建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，统筹城乡经济社会发展，做到这一点，最基本的就是要保护农民合法权益，让农民享有平等的国民待遇。四是农业公共服务和社会管理方面的立法。这方面过去是薄弱环节，应抓紧补上这一课。当前要抓紧制定有关建立重大动物疫情应急处理机制方面的立法，防止重大动物疫情给畜牧业生产造成损失，给农民增收和农产品出口造成影响。
　　二、以服务农民为主旨，加强农业执法工作执法是将法律法规落到实处的具体体现，是维护农民群众根本利益的关键。按照“立党为公、执政为民”和依法行政的要求，在执法工作中要解决好三个问题：（一）善于把服务寓于执法管理之中。在执法工作中，一是要依法履行职责，加大执法力度，严厉惩处各种农业违法行为，惩恶扬善，建立公正、公平、诚信的农村市场经济秩序，为农业和农村经济发展创造良好的外部环境。二是继续深化行政审批制度改革，下放一切可以下放的审批权，取消一切可以取消的收费，简化一切可以简化的手续。三是在农资打假工作中，要坚持打假与扶优相结合，实施名牌战略，积极扶持和宣传优质农资产品，开展识假辨假培训，提高农民辨别真伪的能力。
　　（二）创新农业执法管理方式。围绕深化农业行政管理体制改革和完善农业经济法律制度，按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的原则，改革农业行政执法体制，逐步实现农业执法管理“两个相对分开”，即：审查审批职能与监督处罚职能相对分开、监督处罚职能与技术检验职能相对分开。罚没收入严格执行收支两条线制度，防止以罚代法。减少行政审批项目，发挥行业协会和中介组织，逐步形成行政处罚综合、行政审批集中、检测检验中立三方面职责分明的配套运作机制。
　　三、以提高农民素质为落脚点，广泛开展农业法制宣传教育工作
　　目前与农民的法律需求比较，与其他部门的工作比较，农业法制宣传还比较薄弱，要下决心开展起来。做好新阶段的农业法制宣传教育工作，一是要突出重点，增强普法工作的针对性。要根据法律的特点和群众的要求，开展法制宣传。注意宣传与农民生产、生活密切相关的法律法规，做好新《农业法》、《农村土地承包法》、《草原法》等农业“三法”法律的宣传，把法律出台的背景和具体内容原原本本地交给农民，使农民在遇到问题时能依法办事、依法维权。二是在宣传形式上要不断创新。要充分利用新闻媒体和现代网络技术，开展形式多样的宣传活动，要采取措施，使普法工作经常化、制度化，将新颁布的法律法规宣传到村、到户、到人，做到家喻户晓，深入人心。三是宣传工作要讲实效，要在培养农民的法律意识、提高农民的法律素质上下功夫。既要宣传法律规定的义务，也要宣传农民群众享有的权利，切实提高农民群众运用法律手段维护自身权益的素质和能力。
　　四、以增进与农民的感情为出发点，加强农业法制工作队伍建设
　　农业法制工作队伍建设要把转变作风，提高素质，增进与农民群众的感情作为重点。作风培养的核心在于与农民的感情，要始终坚持密切联系群众的工作作风，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，只有这样，我们立的法才能代表最广大农民群众的根本利益，我们的执法才能切切实实为农民服务，我们的工作才会得到农民群众的拥护，赢得农民群众的信任。要全面实行执法人员持证上岗制度，执法人员须经培训考核合格，取得《农业执法证》后方可上岗。将专职农业执法人员纳入公务员序列或参照公务员管理。加强对执法人员的教育和培训，提高执法人员的政治素质和业务素质，做到依法办事，公正执法，服务三农。