田野夕阳今更红——青岛市城阳区建立农村社会养老保险体系纪实

第1版(要闻)
专栏：

田野夕阳今更红
——青岛市城阳区建立农村社会养老保险体系纪实
本报记者 宋学春
　　“感谢党，感谢政府……”11月24日下午，青岛市城阳区棘洪滩街道办事处南万村62岁的村民刘传金，手拿第一次领到的养老保险金，激动地连说感谢。他们老两口这个月共领到174元养老保险金，基本生活有了保障。这天，尽管下着小雨，但村里的200多位老人像过年一样，欢天喜地地聚集到村委会领取第一笔养老保险金。他们说：“连做梦也没有想到，老了还能像城里人一样，领到退休金！”
　　截至目前，城阳区农村社会养老保险工作在全区8个街道230个行政村全面推开，95％的村参加了养老保险，已有29万多适龄农民参保，参保率为75％。已有15000多人开始领取养老保险金。城阳区计划到2005年全区平均参保率达到80％以上。
　　“一份钱变三份，值！”
　　在城阳区采访，每到一个村庄，与村民谈起养老保险、领取养老金的事，村民个个笑逐颜开。“缴一份钱变三份，值！”西城汇村56岁的村民于世松告诉记者，他已投保了，再有4年就能每月领取养老保险金。虽然钱不算太多，但基本能解决老年生活问题。57岁的田桂英抢着解释说，她理应缴4013元保险费，村里给补缴了2000元，自己只缴了2013元，然后街道再缴一份，区里还给她缴一份。67岁的辛奉桥老人说：“我有两个儿子，以前，儿子每月给60元零花钱。年景好时还行，收成不好时就不敢说了。如今，我和老伴都投了保，年景孬好都一样能领到养老金。从这个月起，我跟老伴两人已经开始领养老金了，每月174元，真跟多出一个儿子一样啊！”
　　在城阳区，像小北曲村、董村等集体经济好的村，给村民的补贴就多一点。经济状况一般的村像西城汇、皂户村等，村里补贴的少一点。像经济薄弱的西旺瞳村，则选择了男60岁、女55岁以上的老年人进行补助，全村248位老人全部投保。
城阳区副区长徐航向记者介绍，根据《城阳区农村社会基本养老保险暂行办法》，农村社会养老保险金由三部分组成：区、街道财政分别补助3％、村集体补助6％、个人缴纳6％，即为“三级联动”，基数为上年度全区农民人均纯收入，即4459元。只要年满18周岁的农民都可以参保。
　　连续缴纳15年或一次性缴足投保金后，女性农民年满55岁，男性农民年满60岁，就可以每月领取养老金。
　　尽管对相当多的农民来说，个人缴纳的部分仍然是一笔不小的开支，可村民们都说“这很值”。他们算了一笔账，前期投入的参保金3年多就能领回来。参保的农民最少每月可以领87元现金，生活基本可以保证。
　　“带着感情为农民做事”
　　城阳区位于城乡结合部，全区人口43万，其中农村人口33万。为探索一条适合解决城阳农村社会养老问题的新路子，城阳区组织劳动保障、财政、民政、金融等相关部门，先后到广东东莞、中山，江苏张家港、常熟，上海松江等地考察学习农村养老保障工作，汲取经验。
　　城阳区把农村社会养老保险工作作为“一把手工程”和“民心工程”来抓，成立了由区委主要领导任组长，人大、政府、政协、劳动保障、民政等共同参与的领导小组，具体负责组织实施农村社会养老保险工作。区委书记李学海说：“我们必须认真践行‘三个代表’重要思想，立足实际，力求最大限度地为农民群众争取最优惠政策、谋取最大利益。建立农村社会养老保险体系，彻底解决农民最为关心的生活保障问题。要带着感情为农民做事。”
　　城阳区从制定切实可行的农村社会养老保险制度入手，对全区8个街道、230个行政村的经济收入、土地使用、人口状况、企业情况、参加农村养老保险和低收入家庭等8个方面的情况，进行全面系统的调查摸底，对相关的几百个数据详细进行了测算，为科学制定农村社会养老保险办法提供了准确的依据。
　　区里明确规定，对人均可支配财力在650元以上的村，必须为参保村民进行补助。同时还规定，凡应给参保村民补助而不给补助的村，村两委主要负责人不准公款出国出境、公款购车、评先进等。南疃村经济实力较强，但村建设任务较重，为既不影响发展，又不损害群众利益，村集体贷款为全村村民投保，一时间被传为佳话。据城阳区劳动与社会保障局局长王先良介绍，区、街道财政每年用于农村社会养老保险的补助达6000余万元，为农村社会养老保险工作提供了有力保障。他感慨地说：“区委、区政府对出台《暂行办法》相当慎重，出台前反复研究修改达50余次，还制定了《实施细则》。”
　　“民心工程”得民心
　　城阳区实施农村社会养老保险得到了广泛欢迎，被农民称为“民心工程”。大批年轻人对此也表现出了极大兴趣，33岁的城阳小北曲村农民纪立柱不仅为自己的父母投了保，也为自己和爱人投了保，他说：“人总是要老的，不参加保险，老了要后悔的。”
　　后顾之忧没有了，家庭矛盾减少了，老年人开始安享晚年。其实，各年龄段的农民各算自己的账，谁算谁高兴。一位40岁的村民，按缴费20年计算，个人共需缴费5400元，区、街道办事处、村将补助10800元，到60岁每月可领取养老保险金近300元；一位18岁村民缴纳到60岁，按现在比例计算，到领取年龄时，每月可领1642元。
　　“从根本上解除了农民的后顾之忧，社会稳定了。”城阳区街道办事处主任高尚伦深有感触地举了许多例子。街道办事处要建设一条城区中轴线和一条马路，涉及到小寨子村的拆迁，与村里谈了多年，村民就是不同意，工程开不了工。今年9月，区里实行了新的养老保险办法后，10月就开工建设了，同时，涉及11个村5万多人口的下一步旧城改造也在顺利推进。
　　“规范了农村土地出让金、土地租赁费和厂房租赁费‘三项资金’管理，村民放心了。”区劳动和社会保障局的负责人说，这些资金按比例划入专用账户，用于缴纳村集体养老补助费。村、街道无人敢随意动用或挪用。“这下可好了，钱怎么用的，俺们都知道，心里踏实了。”村民们心直口快。