按照中央经济工作会议精神，努力保持经济发展好势头——明年宏观政策宜保持稳定

第13版(经济周刊)
专栏：观点

　　按照中央经济工作会议精神，努力保持经济发展好势头——
　　明年宏观政策宜保持稳定
　　财政部科研所研究员 贾康
　　●我国经济在趋向新一轮高涨的好形势下，2004年仍有较快发展的条件，在总体政策框架上仍需注意保持必要的连续性
　　经济拐点与峰顶还有距离目前我国经济较快增长的局面来之不易，这是我们在通货紧缩压力较大时一再企盼的转机状态，并且这种转机现在得到了世界经济回暖的呼应，经受了国内非典疫情的考验，也具备了物价指数在正值区间持续运行10个月以上的佐证，特别是得到了民间投资明显趋于活跃的支持，因而可以使我们认为：我国的宏观经济运行已经走过了由低谷区向高峰区转换的拐点。
　　当然，对上述变化也有专家有不同看法，他们认为要警惕新一轮经济过热。但我们认为，目前在做具体分析时，还应考虑以下几个重要方面：
　　第一，国民经济运行在走过拐点后，与其峰顶还有一段时间（一般要以若干年计）的距离，这期间我们在客观上还具有“乘势而上”的潜力。今后对于防止过热的关注是必要的，现在对部分行业已出现的过热迹象和政府推动型的重复建设，也应采取必要的调整对策。但是，目前还不宜立即在宏观政策的总体安排上作出大的转向。
　　第二，我国经济转型和增长模式，不能和其他国家简单类比。我国是世界上最大的发展中国家和二元经济体，在市场化、工业化、城镇化、信息化过程中，客观地存在着他国无法比拟的巨大增长空间，同时我们坚持把发展作为第一要务，所以前几年我国在宏观经济相对处于低谷的阶段，增长幅度仍维持在较高水平是正常的。这一点难以用他国经验来说明，所以有独特的“缩长（通货紧缩中的高增长）”之说；而一旦走出这一阶段，我国经济的增长速度再上一个台阶，仍是正常的和有现实支持因素的。因此我们现在特别需要审时度势，把潜在增长率最大限度地变为现实增长率，不宜简单比照他国经验对宏观政策立即作出大的调整。
　　第三，即使在宏观经济已明显转暖的情况下，我国的就业压力仍然巨大，考虑到增加就业、维护社会安定方面的硬约束，在政策把握上，也必须实事求是地看待增加就业这一目标的特殊分量，尽可能把就业的文章做足，不宜轻易采取不利于增加就业的收缩性措施。
　　稳定政策，适度调整现在看来，我国经济在趋向新一轮高涨的好形势下，2004年仍有较快发展的条件，在总体政策框架上仍需注意保持必要的连续性，继续实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，乘势而上，加快发展。
　　另一方面，我们也必须更多地关注经济态势的预测分析，对局部的过热问题和突出的结构问题（尤其是政府驱动背景下的），采取及时有效的对策措施。
　　这包括：对于积极财政政策的力度和重点，有必要作出合理的调整；在财政货币政策的配套衔接上，应根据情况的变化加以改进和完善；在长期建设国债资金的筹集和运用中，需要适当调整规模，突出重点，优化项目决策，加强监督管理；随着税制改革的逐步推进，应把可用的结构性减税措施与其他政策措施相互呼应地付诸实施；进一步完善对消费的鼓励性政策，改进投资环境等。