第4版(要闻)
专栏：
周永康在黑龙江吉林调研时强调
以解决实际问题来实现为人民服务的目标
新华社北京12月30日电 12月26日至30日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员周永康在黑龙江、吉林调研，检查当地社会治安情况，看望慰问了战斗在一线的广大公安民警和公安烈士家属。他强调，要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党中央、国务院的有关决策、部署，把维护社会稳定摆在更加重要的位置，适应新形势，研究新情况，解决新问题，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和良好的发展环境。
周永康强调，地方各级党委和政府要高度重视、认真做好正确处理人民内部矛盾的工作，坚持依法办事，坚持按政策办事，坚决维护群众的合法权益，坚决维护社会稳定。要坚持经济社会协调发展，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，坚持专群结合、综合治理，进一步整合各种社会资源，注重从源头上采取措施，努力减少矛盾、缓解矛盾、化解矛盾。要以解决实际问题来实现为人民服务的目标，怀着对人民群众的深厚感情，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事，坚决克服对人民群众麻木不仁、不负责任的官僚主义，切实做到执法为民。要引导群众学法、守法、用法，通过正当渠道反映和解决问题，真正把矛盾纠纷的化解工作纳入制度化法制化轨道。
周永康要求，政法公安部门要全面履行职能，切实做好维护社会稳定的各项工作。当前，尤其要做好元旦、春节期间的安全保卫工作，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展安全大检查，加强消防和道路交通管理，加强对大型活动和重要场所的安全保卫，确保广大人民群众过一个欢乐、祥和、安定的节日。
第4版(要闻)
专栏：
“阳光工程” 惠泽百姓
——我国积极推行“三公开”制度综述
本报记者 夏长勇
推行政务公开、村务公开、厂务公开制度，是发展社会主义民主政治，密切党群干群关系的重要举措。在各级党委、政府的领导下，近年来，这一“阳光工程”在全国的城市、乡村、企业蓬勃开展，显示出旺盛的生命力。
政务公开：拆掉干群间的“隔心墙”
“拆掉了‘隔心墙’，架起了‘连心桥’”。老百姓这样形容政务公开的好处。
目前，全国31个省区市的乡镇政务公开已普遍推行，并逐步走上规范化轨道。各地以财务公开为重点，对群众反映强烈的问题，容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的环节，以及本乡镇经济和社会发展的重大问题进行公开，如计划生育、宅基地审批、乡村税费的收缴使用等。许多地方设立了政务公开栏、宣传橱窗，并通过媒体进行公开。不少地方还实行了“点题公开”、在公开栏中设立“回音壁”，对群众的疑问公开答复。
县级政务公开也全面推行，全国绝大多数省区市制定出台了县级政务公开的具体规定。各地在内容上将县级政务公开分为两个层面：一是县级政府本身的公开，重点是事权、财权、人（事）权的公开；二是县级政府各个职能部门的办事公开，诸如办事依据、程序、过程和结果、服务承诺、违诺违纪投诉及追究等。截至目前，全国已有73％的县（区、市）建立了政务公开大厅或中心，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，以此规范权力运行程序，提高办事效率。
市（地）级行政机关政务公开正在积极推行之中，目前已有83％的市（地）推行了政务公开。浙江、湖南等地还在省直机关推行了政务公开。最高人民法院、最高人民检察院从1999年开始分别下发通知，在法院系统和检察院系统推行审判公开和检务公开。公安、工商、税务、劳动、科技、外贸、教育等部门也制定了适应本行业的政务公开的有关规定。
村务公开：亮干部“箱底”，明群众“心底”
“财清账清村务清，风顺水顺民心顺。”这是一位村民对村务公开的赞扬。
村务公开，亮了干部“箱底”、明了群众“心底”。目前，全国绝大多数农村依据《村委会组织法》，实行了民主选举村委会领导班子；绝大多数农村建立了村民会议或者村民代表会议制度，对村重大事项实行了民主决策；绝大多数农村制定了村民自治章程或村规民约，全国90％以上的村建立了村务公开栏和村民代表会议制度。河北藁城市统一印制了“三会”（村委会、村民会议、村民代表会议）记录本、民主议政和民主评议村干部记录本、村务公开档案记录本，把村务公开和其他农村民主制度建设结合起来，整体推进。
在各地的重视下，村务公开民主管理正逐步纳入法制化轨道，有28个省（区、市）出台或修订了本地的村委会组织法实施办法，31个省（区、市）出台了村委会选举办法，十几个省制定了推进村务公开民主管理的意见。
四川、安徽等地在住户特别分散的村，推行村务公开“明白袋”，把公开内容发放到每一个农户。对于村务公开的内容，多数地方由村民代表会议确定，公开前由村务公开监督小组或民主理财小组审查签字，公开后广泛听取群众的意见，加强事后监督。全国村务公开协调小组有关负责人指出，今后一个时期，将进一步调整充实村务公开内容，继续把财务公开作为村务公开的重点，村级日常收支状况也要及时公布，重大经济项目涉及的财务状况，应在不同的进展阶段分步进行公开。
厂务公开：促进民主管理，提升管理水平
实行厂务公开，是职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督的一大创举。据不完全统计，目前全国已有25.1万多家企业实行了厂务公开，其中国有企业、集体企业及其控股企业实行这项制度的达19万多家，占这类企业总数的96％。
实行厂务公开，一个重要载体是职工代表大会。通过职代会制度，领导干部述职、接受职工代表评议、公开招待费用使用情况、重大事项集体决策等制度落到了实处，职工群众对企业决策的审议权、否决权、知情权和监督权得到有效履行。开封仪表厂原来亏损严重，新领导班子上台后，实行厂务公开，充分发挥职工代表大会作用，很快查清了症结，企业生产经营走上正常，职工队伍得到稳定。
厂务公开不仅是基层民主政治建设的需要，更是提升企业管理水平、调动职工生产积极性的重要途径。基于这种认识，国有企业在改革中，普遍加大了厂务公开的力度。江苏省要求企业在改制中做到4个到位：改制方案工会参与协商到位、经职代会审议通过到位、改制成本和专项资金到位、劳动关系同步调整到位。没有上级党政领导机关的支持，厂务公开就很难深入开展，为此，天津市实行了“三制”：厂务公开责任制、责任考核制、责任追究制，从而明确了领导机关对厂务公开所负的责任，使厂务公开得以深入推进。
第4版(要闻)
专栏：人民论坛
从总结看作风
凌焕新
一岁将除、一元复始之时，总结工作是一件大事。无论单位还是个人，都要通过总结画上一年的句号。古人云：“温故而知新”、“不知来者视之往”。人的认识总是遵循实践、认识、再实践、再认识的规律，由感性而上升至理性的。年终岁尾，回过头来看看一年走过的路，总结一下经验教训，提出明年的奋斗目标，是我们的传统做法。抓好这个环节，对于来年的工作、学习得到进一步改进，大有帮助。
总结需要求真务实，讲求科学，否则非但无益，还会产生种种副作用。且看以下几类总结：“喊口号式”。有的从国际说到国内，从中央说到地方，讲得似乎很全，站得似乎很高，然而，自己做了哪些工作，解决了哪些问题，取得了哪些经验，来年有哪些打算，大多空空洞洞，语焉不详。
“摆土豆式”。有的满足于罗列事情：开了几个会、发了几个文、搞了几项活动、完成几项任务，一应俱全，没有深入分析，缺乏理性思考。有的则是照猫画虎，今年抄去年，下面抄上面，应付敷衍。
“做文章式”。有的热衷于“妙笔生花”。观点精心提炼，内容苦心剪裁，文字刻意润色。既有“四六句”，也有百分比；既有面上概括，也有典型事例。念起来是朗朗上口，听起来是热热闹闹，内容却是空空荡荡。
“吹气球式”。有的单位和部门工作平平庸庸，甚至过失不少，但总结时故意拔高、移花接木，把自己“妆扮”得如花似锦，而对缺点与问题，遮遮盖盖，躲躲藏藏，避重就轻。
“打手电式”。有的也注意查原因、挖症结、找教训，但往往只有抽象没有具体，只讲客观不讲主观，只查他人不查自己。单位出了事，怨社会环境差；工作没做好，嫌部属素质低；先进没评上，怪上级不公平……见不到自己应负的责任。
上述诸类总结，有哗众取宠之心，无实事求是之意，是不可取的。总结的目的，是为了发现问题、研究问题、解决问题，是为了取得经验、掌握规律、指导今后的工作。这就要求我们必须具有实事求是的态度，既要看到成绩，更要看到问题；既要抓住现象，更要抓住本质；既要“回头看”，更要“向前看”。否则，总结就成了毫无用处的花架子，甚至可能误导决策，败坏风气，影响领导机关和领导干部的威信。
能不能搞好总结，领导和机关的态度与作风至关重要。可以说，它既是领导干部的一项重要工作，也反映着领导的能力和水平。我们提倡的是求真务实的精神和严肃认真的态度，而不能把总结经验当成例行公事，甚至仅仅是评功摆好。不仅一年的工作要总结，而且还应结合以往的经验总结；不仅总结成功的经验，而且要总结失误的教训；不仅要总结自己的经验，也要学习借鉴他人的经验。通过对实践经验进行理论概括，努力获得规律性的认识。只有这样，才能举一反三、触类旁通，不断积累经验，提高自己的工作能力和领导水平。
新年将至，愿各级领导机关改变“关起门搞总结、看材料论优劣”的做法，把步子迈出去，把身子扑下去，看看基层工作怎么样，亲耳听听老百姓怎么说，问问干部群众怎么办。端正总结的动机和目的，我们就能够在总结经验中真正有所收益，有所进步。
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专栏：
五四新闻奖评选揭晓
本报北京12月30日讯 记者胡果报道：由共青团中央、中国记协联合组织的第九届五四新闻奖评选日前在京揭晓。本报的《“青春万岁！”——党的三代领导核心关心青年和青年工作纪实》、中央电视台的《当代青年“读书热”方兴未艾》、中央人民广播电台的《以志愿者的名义》等96件作品分获文字类、电视类、广播类一、二、三等奖。
五四新闻奖是共青团中央、中国记协共同评选的授予宣传青年和共青团工作优秀新闻作品的年度最高奖，是中宣部批准的常设国家级新闻奖。
第4版(要闻)
专栏：
12月29日，一个男孩在南宁年画市场买到两只精美的“猴子”。2004年是农历猴年，新春临近，南宁街头到处洋溢着“猴趣”，年画市场挂满“金猴献福”等贺年饰物，吸引了众多顾客前来选购。
新华社记者 刘广铭摄
第4版(要闻)
专栏：
坚持立党为公、执政为民 全面推进依法行政
——国务院2003年法制工作回顾
2003年3月21日，温家宝总理主持召开新一届国务院组成以来的第一次全体会议，讨论通过了《国务院工作规则》。《国务院工作规则》根据党的十六大提出的“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的要求，突出强调了新一届政府工作的三项基本准则：实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督。国务院把全面推进依法行政摆上了政府工作的重要日程。
一、适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，加强政府立法工作
新一届国务院成立后，高度重视政府立法工作，把提高政府立法工作质量放在突出位置，要求制定行政法规，应当符合宪法和法律的规定，遵循并反映经济和社会发展的客观规律，反映最大多数人民的最大意愿，并且能切实解决实际问题。国务院今年全年先后向全国人大常委会提交法律议案5件，制定公布行政法规28件，政府立法工作取得新的成绩。
——及时制定公布《突发公共卫生事件应急条例》，将突发公共卫生事件应急处置纳入了法制化轨道，为依法抗击非典提供了有力的制度保证。为了解决非典防治工作中暴露出来的信息不准、反应不快、应急准备不足等问题，国务院及时制定了《突发公共卫生事件应急条例》。为了确保这个条例全面、准确施行，国务院于5月15日召开贯彻实施《突发公共卫生事件应急条例》座谈会，温家宝总理到会作了重要讲话，要求对该条例广泛宣传，努力做到家喻户晓、人人皆知。
《突发公共卫生事件应急条例》把政府如何应对危机和处理突发事件及时地纳入法制化轨道，使广大人民群众知晓如何配合和支持政府依法行政、履行义务；同时，强化了政府在危机管理中的责任，明确规定了政府及其有关部门的职责，把各级政府及其主要领导作为第一责任人，进一步增强各级政府及其部门依法行政的责任感。实践证明，应对突发公共卫生事件，一靠群众，二靠科学，三靠法制，依法防治是战胜突发疫情的重要手段。
——坚持以人为本，高度重视直接关系广大人民群众切身利益的制度建设，让法治更加体现人文关怀。2003年6月18日各媒体都发表了一条引人注目的消息：国务院常务会议审议并原则通过了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（草案）》，新的救助管理办法即将公布施行，旧的收容遣送制度将被废止。两天后，温家宝总理签署第381号国务院令公布了该办法，一部符合法治精神、体现人文关怀的行政法规正式出台。新的救助制度鲜明地体现出“自愿”、“无偿”的特点：城市生活无着的流浪乞讨人员可以自愿提出救助申请，受助人员的人身自由享有充分的保障，离站自由；社会救助作为政府职责，经费由政府负担，不向受助人员收取任何费用。
为切实保护职工合法权益，4月27日，《工伤保险条例》正式公布。该条例规定，各类企业、有雇工的个体工商户都应当为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。它的公布施行，对于保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，都具有十分重要的意义。
党的十六大明确提出“拓展和规范法律服务，积极开展法律援助”。2003年7月21日，温家宝总理签署国务院令公布了《法律援助条例》。法律援助就是向经济困难、没有能力获得基本法律服务的当事人提供免费法律服务，帮助困难群众实现诉讼权利，使人人都能享受平等的法律保护。
婚姻登记与广大人民群众的切身利益密切相关，随着社会发展，尤其是2001年《婚姻法》的修改，《婚姻登记管理条例》已经不能完全适应新形势的需要。2003年8月18日温家宝总理签署第387号国务院令公布了《婚姻登记条例》。新的《婚姻登记条例》取消了原来条例中的“管理”二字，这不仅仅是名称的变更，它表明了在婚姻登记中政府职能从过去强调对婚姻登记的管理向充分尊重公民个人的自主权利、重视提供公共服务的转变。新条例取消了内地居民办理结婚、离婚登记需要由单位或村民委员会出具证明、强制性的婚前体检等规定，并要求登记机关对符合条件的申请人当场予以办理，这一切都充分体现了政府的便民原则。
公共卫生建设工作，关系到最广大人民的切身利益，必须予以高度重视。为此，国务院于今年4月、6月、7月先后公布了《中华人民共和国中医药条例》、《医疗废物管理条例》、《乡村医生从业管理条例》，这些行政法规对于加强公共卫生建设、解决广大基层群众和农民的就医看病问题将发挥积极的作用。
——坚持社会主义市场经济的改革方向，抓紧有关国有资产管理体制改革和金融监督管理体制改革急需的制度建设。新一届国务院坚持一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，抓紧有关国有资产管理体制改革、金融监督管理体制改革急需的制度建设，及时制定公布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，向全国人大常委会提交了《国务院关于提请审议中国银行业监督管理委员会行使原由中国人民银行行使的监督管理职权的议案》以及《中国人民银行法修正案（草案）》、《商业银行法（草案）》、《银行业监督管理法（草案）》等4个法律议案。
——高度重视维护公共安全所需的制度建设。为了加强安全生产，防止和减少事故的发生，新一届国务院今年先后制定了《渔业船舶检验条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《地质灾害防治条例》等行政法规。这些法规涉及我国一些重要生产、生活领域的安全生产管理，将会对推动安全生产、保障广大人民群众生命和财产安全发挥重要的作用。
——“开门立法”，倾听群众意见，使行政法规更加充分体现最大多数群众的最大意愿。物业管理与人民群众的日常生活息息相关，为了充分反映民意，体现群众意愿，物业管理条例草案在起草过程中即通过报纸向全社会公布，广泛征求意见，这也是近10年来国务院制定行政法规首次向全社会征求意见。这一举措在社会上引起了强烈的反响，国务院法制办在征求意见期间共收到近4000条意见。2003年5月28日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《物业管理条例（草案）》。6月8日，该条例正式公布，媒体称业主开始真正当家作主。
11月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论《收费公路管理条例（草案）》。会议决定，基于《收费公路管理条例》对于加强收费公路的管理、规范公路收费行为、维护收费公路经营管理者和使用者的合法权益的重要意义，将《收费公路管理条例（草案）》在报纸和网站上公布，广泛征求意见。这进一步体现了新一届国务院坚持执政为民，科学民主决策，使行政法规更加充分体现最大多数人民的最大意愿的作风。
二、积极宣传贯彻实施行政许可法，深化行政管理体制和行政审批制度改革
行政审批的过多过滥是当前我国行政管理体制中亟待解决的问题。从2001年起，以大幅度削减行政审批事项为主要内容的行政审批体制改革在全国启动。继2002年10月国务院宣布废止第一批共789项行政审批项目之后，2003年2月，第二批共406项的行政审批项目被废止，另外有82项行政审批项目被移交给行业组织或社会中介机构管理。
为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革，真正解决长期存在的行政审批过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题，从源头上预防和治理腐败，需要从制度上规范行政许可的设定和实施，国务院于2002年7月5日将《中华人民共和国行政许可法（草案）》正式提请全国人大常委会审议。2003年8月27日，第十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》。
行政许可法按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，把制度创新摆在了突出位置，确立了行政许可的一系列原则和重要制度，明确要求：行政许可设定于法有据，行政许可管理公开透明，行政许可服务便民快捷，行政许可权力与责任挂钩、与利益脱钩，行政许可实施强化事后监督检查。行政许可法的颁布实施，对各级政府和政府各部门都将产生深远影响。
国务院对行政许可法的贯彻实施高度重视。2003年9月26日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究贯彻实施行政许可法。他要求各地区、各部门要从贯彻“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度，认真学习、严格执行行政许可法，促进各级政府及部门严格依法行政。
2003年9月28日，《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》正式印发。
2003年11月6日，在国务院举办的行政许可法学习讲座上，温家宝总理进一步指出：贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行问题，而是涉及到保护公民、法人和其他组织的合法权益，改革行政管理体制，转变政府职能的大问题；保证行政许可法全面、正确地实施，是各级政府和政府各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。
明年年初，国务院还将召开全国贯彻实施行政许可法工作会议，对贯彻实施行政许可法，并以实施行政许可法为契机推进政府职能转变、创新管理方式、推进依法行政作出部署。
为宣传贯彻行政许可法，国务院法制办从今年9月至10月先后举办了5期“行政许可法培训班”，为各省、自治区、直辖市和国务院各部门培训了1562名骨干；10月24日至25日，召开了由各省、自治区、直辖市法制办主任和国务院各部门法规司司长参加的贯彻行政许可法会议，对如何贯彻实施行政许可法和国务院通知作了初步部署。
三、加强行政监督，提高各级行政机关的执法能力和水平
加强对各级行政机关行使权力的监督，是提高行政效能、促进廉政建设、确保政令畅通的重要保证。严格执行行政复议法和规章备案制度，完善行政执法监督制度和行政执法责任制度，是加强行政监督的重要方式。国务院今年在加强行政监督方面，取得了可喜的进展：——加强行政复议工作，通过对具体行政行为的监督，规范行政权力的行使。新一届国务院严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，认真履行行政复议职责，通过办理行政复议案件，依法加强对省部级行政机关具体行政行为的监督，规范行政权力的行使，强化有权必有责、用权受监督的依法行政观念。2003年全年，国务院共收到各类行政复议申请471件，到年底已办结443件。同时，进一步加强对全国行政复议工作的指导，明确要求各地方、各部门认真依法履行行政复议职责，加强对行政复议活动的监督，切实解决对行政复议申请该受理的不受理、该作决定的不作决定等问题。据对今年上半年26个省、自治区、直辖市的初步统计，各地共收到行政复议申请27171件，受理23847件，其中行政复议机关决定撤销、变更、确认违法以及责令履行职责的4783件，占受案总数的20％。
——及时清理涉及收容遣送的地方性法规、规章和规范性文件，以维护法制统一、政令畅通。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》公布以后，根据国务院领导同志的指示，国务院法制办负责组织清理了涉及收容遣送的地方性法规、规章和规范性文件。最新清理结果显示，全国应修改和废止的地方性法规、规章和规范性文件共计709件，其中：应该废止的共560件，目前已废止403件，占73％；应该修改的共149件，目前已修改49件，占33％。涉及收容遣送的地方性法规、规章和规范性文件清理工作取得初步成效。
——加强对行政机关的执法监督，完善行政执法监督制度和行政执法责任制。积极引导国务院部门和地方政府建立和完善依法行政联席会议制度、行政执法投诉办法、行政执法监督制度、行政执法公示制度、行政执法检查制度、行政执法告知制度、行政处罚听证程序实施办法、行政执法主体资格审查制度、行政执法统计报告制度等。这些制度的建立和不断完善，对于加强行政执法和监督工作，保障法律、法规和规章的有效实施，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，将发挥重要作用。此外，国务院加强对省级人民政府和国务院部门实行行政执法责任制工作的指导，目前全国有28个省、自治区、直辖市确立了实行行政执法责任制的制度。
国务院高度重视依法行政的理论创新。经国务院领导同志同意，国务院法制办于2003年8月14日至16日组织召开了全国依法行政理论研讨会。这次会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习、贯彻党的十六大精神，坚持理论与实践相结合，总结了这些年来我国依法行政的实践经验，对依法行政的基本原理、依法行政的现状与展望、政府立法工作、行政执法、执法监督、行政复议、培育和提高行政机关工作人员法律意识以及政府法制机构在推进依法行政中的地位和作用等方面进行了深入的研究和探讨，为全面推进依法行政创造了良好的理论环境。（新华社北京12月30日电）
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